ДИПЛОМ

Опека и попечительство в гражданском праве


ВУЗ - кгу
Объем работы - 80 страниц формата A4
Год защиты - 2017

Оформите предварительный заказ, чтобы узнать стоимость работы.


СОДЕРЖАНИЕ:

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ……………………………………………………………..…….3
ГЛАВА I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ ОБ ОПЕКЕ И ПОПЕЧИТЕЛЬСТВЕ НАД НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИМИ ДЕТЬМИ……..……………………………………………………….………....6
§1. Выявление, учет и устройство детей, оставшихся без попечения родителей…………………………………………………………………….………6
§2. Возникновение института опеки и попечительства как формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей……………………14
§3. Понятие и система форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей…………………………………………………………………….….19
ГЛАВА II. СУБЪЕКТЫ ОТНОШЕНИЙ ПО ОПЕКЕ И ПОПЕЧИТЕЛЬСТВУ НАД НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИМИ ДЕТЬМИ.25
§1. Правовой статус опекунов и попечителей………….25
§2. Права детей, находящихся под опекой (попечительством)………….…..32
§3. Органы опеки и попечительства, их функции……………………………….40
ГЛАВА III. УСТАНОВЛЕНИЕ И ПРЕКРАЩЕНИЕ ОПЕКИ (ПОПЕЧИТЕЛЬСТВА) НАД ДЕТЬМИ…………………………………50
§1. Установление опеки (попечительства) над детьми……………………....50
§2. Основания и порядок прекращения опеки (попечительства) над детьми……………………………………………………………………………….60
ЗАКЛЮЧЕНИЕ………...……………………………………………………65
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ…………..……………………………………………………........67
ПРИЛОЖЕНИЯ……………………………………….…………….…….…81
 
ВВЕДЕНИЕ

Проблема реализации прав ребенка существовала в России во все времена, к сожалению, она не решена и сегодня. Социально-экономическая ситуация в стране диктует острую необходимость разработки научно-обоснованного комплекса мер, наделяющих ребенка правами, гарантирующими гармоничное развитие его личности и создающих систему правовых условий для реализации этих прав.
Права человека начинаются с прав ребенка. Сегодня страна переживает демографический кризис, ежегодно Россия теряет до 1 млн. своего населения . Это является одной из злободневных социально-экономической проблемой нашего общества. К сожалению, действующее законодательство по защите прав и законных интересов несовершеннолетних, его практическое применение не позволяют в полном объеме обеспечить решение проблем безопасности жизни и здоровья детей, предупреждения правонарушений в подростковой среде. Мы сталкиваемся с ситуацией, когда общество, государство с его действующем законодательством в полной мере не могут обеспечить защиту несовершеннолетних и в том числе сирот и это не только не снижает, но напротив, усиливает актуальность как самого института опеки и попечительства, так и проблем, связанных с его дальнейшим развитием. Так им образом, вопросы опеки и попечительства несовершеннолетних детей в настоящее время являются актуальными и представляют практическую значимость для современных исследований.
Целью дипломной работы является комплексный анализ правового института опеки и попечительства как формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей по законодательству Российской Федерации.
Для достижения поставленной цели в рамках дипломной работы были поставлены следующие задачи:
1. Рассмотреть понятие и институт опеки и попечительства как формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей в историческом аспекте.
2. Изучить процесс выявления, учета и устройства детей, оставшихся без попечения родителей.
3. Охарактеризовать правовой статус опекунов и попечителей, а также права детей, находящихся под опекой (попечительством).
4. Определить понятие органов опеки и попечительства и их функции.
5. Проанализировать основания и порядок установления опеки (попечительства) над детьми, а также основания и порядок прекращения опеки (попечительства) над детьми.
Объектом данного исследования является правовой институт опеки и попечительства над несовершеннолетними детьми.
Предметом настоящего исследования является правовое содержание понятия опеки и попечительства и права несовершеннолетних детей, над которыми устанавливается опека и попечительство согласно законодательству Российской Федерации.
Вопросы опеки и попечительства широко исследуются в юридической науке и правоприменительной практике, что обусловлено распространенностью данного института в гражданско-правовых отношениях.
При написании работы использовался широкий комплекс правовых источников, в форме законодательных актов, нормативно-правовых актов, международных договоров, материалы судебной практики. Главное место среди них занимает Конституция Российской Федерации , Федеральный закон от 24 апреля 2008 года № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» (далее - ФЗ № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве»), Гражданский кодекс РФ (далее - ГК РФ), Семейный Кодекс РФ (далее - СК РФ) и др.
В исследовании вопросов опеки и попечительства над несовершеннолетними детьми накоплен обширный материал. В написании работы использовались научные монографии, материалы научных конференций, учебные пособия, материалы периодической печати и электронные материалы. В качестве источников научной литературы, использованной в нашей работе, следует отметить труды М. В. Антокольской, А. П. Сергеева, А. В. Вишняковой, А. И. Милевского, И. М. Кузнецовой и многих других. Кроме того, в выпускной квалификационной работе использовались труды таких юристов в сфере гражданского и других отраслей права, как Я. Р.Веберс, С. А. Сорокин и ряда других авторов.
Структура данной работы обусловлена целью и задачами, поставленными в работе. Она состоит из введения, трех глав, поделенных на параграфы, заключения, списка использованных источников и литературы и приложений.
В первой главе рассматриваются общие положения опеки и попечительства.
Во второй главе рассматриваются права и обязанности субъектов отношений по опеке и попечительству над несовершеннолетними детьми.
Третья глава данной работы посвящена порядку установления и прекращения опеки и попечительства.
В заключении сделаны выводы по всей работе.


ГЛАВА I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ ОБ ОПЕКЕ И ПОПЕЧИТЕЛЬСТВЕ НАД НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИМИ ДЕТЬМИ

§1. Выявление, учет и устройство детей, оставшихся без попечения родителей

Опека и попечительство – одна из форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей. Это – промежуточная форма между устройством граждан в специальные учреждения и усыновлением, поскольку подопечный не становится полноправным членом семьи как при усыновлении, однако отдельные элементы семейного воспитания в данном случае присутствуют.
Согласно ФЗ № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» под опекой понимается форма устройства малолетних граж¬дан, не достигших воз¬раста четырнадцати лет несовершеннолетних граждан и признанных судом недееспособными.
Под попечительством понимается форма устройства несовершеннолетних граждан в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет и граждан, ограниченных судом в дееспособности. При этом, назначенные органом опеки и попечительства граждане (попечители), обязаны оказывать несовершеннолет¬ним подопечным содействие в осуществлении их прав и испол¬нении обязанно¬стей, охранять несовершеннолетних подопечных от злоупот¬реблений со сто¬роны третьих лиц, а также давать согласие совершеннолетним подопечным на совершение ими действий в соответствии с Гражданским Кодексом РФ (далее - ГК РФ).
Опека (попечительство) представляет собой такую форму жизнеустройства недееспособных и не полностью дееспособных граждан, при которой они ока¬зываются в условиях, максимально удовлетворяющих их потребностям и инте¬ресам. В подтверждение вышеизложенного можно привести мнение Е. А. Чефрановой, которая считает, что опека и попечительство это не только способ уст¬ройства в семью детей, оставшихся в силу различных причин без попечения родителей, но в первую очередь институт, имеющий целью защиту имущест¬венных и личных неимущественных прав как несовершеннолетних, так и дру¬гих недееспособных и не полностью дееспособных лиц .
Необходимо иметь в виду, что цели опеки и попечительства в гражданском праве и в семейном праве несколько разли¬чаются. Так, в п. 1 ст. 145 СК РФ целью опеки или попечительства над детьми, оставшимися без попечения родителей, в первую очередь провозглашается их содержание, воспитание и образование, и только во вторую – защита их прав и интересов, тогда как в гражданском праве наоборот.
Согласно п. 1 ст. 31 ГК РФ опека и попечительство устанавливаются для защиты прав и интересов недееспособных или не полностью дееспособных граждан. Опека и попечительство над несовершеннолетними устанавливаются также в целях их воспитания. Со¬ответствующие этому права и обязанности опекунов и попечителей определя¬ются семейным законодательством. Опека или попечительство устанавливаются над детьми, оставшимися без попечения родителей, в целях их содержания, воспитания и образования, а также для защиты их прав и интересов .
Основанием установления опеки (попечительства) над несовершеннолет-ним является сложный фактический состав, который включает в себя несколько элементов.
Во-пер¬вых, возраст (а также психическое состояние) ребенка.
Во-вторых, отсутствие у него родителей, лишение их родительских прав, ограниче¬ние их в родительских правах, признание родителей недееспособными, болезнь родителей, длительное отсутствие родителей, уклонение родите¬лей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, в том числе при отказе родителей взять своих детей из об¬разовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказы¬вающих социальные ус¬луги, или аналогичных организаций, при создании дей¬ствиями или без¬действием родителей условий, представляющих угрозу жизни или здоро¬вью детей либо препятствующих их нормальному воспитанию и раз¬ви¬тию.
В-третьих, нуждаемость ребенка в защите интересов и в устройстве в семью или в дет¬ское учреждение.
В-четвертых, назначение опекуна или попе¬чителя, то есть административный акт.
Основная цель формирования регионального и федерального банков данных о детях, оставшихся без попечения родителей, - оказание содействия в поиске каждому ребенку семьи на территории РФ.
Порядок формирования и использования государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей, предусмотрен ФЗ от 16 апреля 2001г. № 44-ФЗ «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей» , а также Постановлением Правительства РФ от 4 апреля 2002г. № 217 «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей, и осуществлении контроля за его формированием и использованием» , устанавливающим порядок организации работы по ведению государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей.
В данном законе целями создания государственного банка данных о таких детях названы: осуществление учета детей, оставшихся без попечения родителей; оказание содействия в устройстве таких детей в семьи граждан РФ, постоянно проживающих на ее территории; создание условий для реализации права граждан, желающих принять детей на воспитание в свои семьи, на получение полной и достоверной информации о детях, оставшихся без попечения родителей .
В ФЗ № 44-ФЗ «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей» устанавливаются следующие обязательные требования к формированию и использованию государственного банка данных о детях.
Стандартизация документированной информации о детях, оставшихся без попечения родителей, и гражданах, желающих принять детей на воспитание в свои семьи, и ее программно-техническое обеспечение (в том числе унификация процессов ввода, обработки, хранения, восстановления, дублирования и предоставления информации) для создания единой коммуникационной среды региональных банков данных о детях и федерального банка данных о них.
Защита документированной информации от утечки, хищения, утраты, подделки, искажения и несанкционированного доступа к ней и другие требования.
Государственный банк данных о детях формируется как информационные ресурсы, находящиеся в совместном ведении РФ и субъектов Федерации, с учетом положений СК РФ .
Органы опеки и попечительства ведут учет сведений о детях, оставшихся без попечения родителей (далее именуются - дети), в журнале первичного учета детей, оставшихся без попечения родителей, и по истечении установленных законом сроков передают региональному оператору анкеты детей. К анкетам детей прилагается сопроводительное письмо, в котором указывается список детей (фамилия, имя, отчество, дата рождения). Региональный оператор передает в Министерство образования Российской Федерации сведения о детях в электронном виде по электронной почте (либо по модемной связи, либо на магнитных или лазерных дисках) . К анкетам детей прилагается сопроводительное письмо, в котором указывается список детей (фамилия, имя, отчество, дата рождения). При обмене служебной информацией по модемной связи либо электронной почте в сопроводительных письмах, запросах, иных документах в обязательном порядке указываются наименование органа исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, на который возложены функции регионального оператора, фамилия, имя, отчество руководителя (полностью), подписавшего документ, номер и дата документа, фамилия и телефон исполнителя .
При изменении данных о ребенке, содержащихся в анкете ребёнка: места нахождения ребенка, медицинского заключения о состоянии здоровья ребенка, данных о физическом и умственном развитии, сведений о родителях, несовершеннолетних братьях и сестрах и других совершеннолетних родственников, правовых оснований к передаче ребенка на воспитание в семью, информации о мерах по устройству и оказанию содействия в устройстве ребенка на воспитание в семью граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Российской Федерации, предпринятых органами опеки и попечительства, а также при уточнении иных сведений о ребенке (фамилии, имена, отчества, даты рождения, гражданства и др.), орган опеки и попечительства, региональный оператор в 3-дневный срок информируют об этом соответственно регионального оператора банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей и Министерство образования РФ, как федерального оператора банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей.
Для обеспечения преимущественного устройство детей в семьи граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Российской Федерации, в случаях, когда указанным гражданам не представилась возможность подобрать ребенка в регионе по месту их жительства, региональный оператор может обратиться в Министерство образования Российской Федерации с запросом для получения информации о детях, находящихся на учете в федеральном банке данных о детях и соответствующих пожеланиям гражданина.
Основанием для направления региональным оператором запроса является письменное заявление гражданина, желающего принять ребенка на воспитание в свою семью, о предоставлении сведений о ребенке (детях), состоящих на учете в федеральном банке данных о детях. Региональный оператор в течение 3 рабочих дней со дня подачи гражданином заявления направляет в Министерство образования Российской Федерации запрос о предоставлении сведений о ребенке (детях), состоящих на учете в федеральном банке данных о детях в соответствующем субъекте Российской Федерации, указанном в запросе .
И Министерство образования Российской Федерации не позднее чем через 10 рабочих дней со дня получения указанного запроса направляет региональному оператору производную информацию о детях, сведения о которых содержатся в федеральном банке данных о детях, соответствуют запросу. В анкете ребенка, информация о котором направлена региональному оператору, делается соответствующая отметка.
Региональный оператор доводит полученную из Министерства образования Российской Федерации производную информацию до сведения гражданина в трехдневный срок со дня ее получения и в семидневный срок со дня ознакомления гражданина с вышеуказанной информацией письменно уведомляет Министерство образования Российской Федерации о решении гражданина посетить выбранного им ребенка или продолжить поиск ребенка в соответствии с пожеланиями гражданина.
После получения уведомления о решении гражданина посетить выбранного им ребенка Министерство образования Российской Федерации письменно в пятидневный срок информирует регионального оператора по месту нахождения выбранного ребенка о направлении региональному оператору по месту жительства гражданина анкеты ребенка и направления в учреждение, в котором находится ребенок.
В случае необходимости продолжения поиска ребенка Министерство образования Российской Федерации не реже одного раза в месяц направляет региональному оператору производную информацию о детях, сведения о которых вновь поступили в федеральный банк данных о детях и соответствуют запросу. Уведомление региональным оператором Министерства образования Российской Федерации о желании гражданина продолжить поиск ребенка является обязательным условием для его продолжения.
Орган опеки и попечительства до ознакомления гражданина с анкетой ребенка, сведения о котором находятся на учете в региональном банке данных о детях, обязан в оперативном порядке выяснить у регионального оператора, выдавались ли ранее направления на посещение данного ребенка.
В целях решения вопроса об усыновлении (удочерении) (далее усыновление) ребенка гражданином Российской Федерации, который постоянно проживает за пределами Российской Федерации, иностранным гражданином или лицом без гражданства, региональный оператор в установленном порядке направляет в Министерство образования Российской Федерации письменный запрос о подтверждении нахождения на учете в государственном банке данных о детях сведений об усыновленном ребенке.
Министерство образования РФ письменно подтверждает нахождение на учете в государственном банке данных о детях сведений об усыновляемом ребенке и невозможность в установленный законом срок передать ребенка на воспитание в семью граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Российской Федерации и обратившихся в федеральный банк данных о детях.
Орган опеки и попечительства, региональный оператор обязаны сообщать соответственно федеральному оператору, Министерству образования РФ информацию о прекращении учета сведений о ребенке в государственном банке данных о детях.
Таким образом, государственный банк данных о детях. Оставшихся без попечения родителей – совокупная информация о детях сиротах, оставшихся без попечения родителей. Существуют федеральные и региональные банки данных. Данные о ребенке – анкета и фотография – передаются в банк данных органами опеки и попечительства .
В результате можно отметить, что утрата родительского попечения – факт, имеющий юри¬дическое значение. Он порождает беззащитность несовершеннолетнего граж¬данина, а соответственно и необходимость принятия мер по его защите. Одной из государственных мер защиты прав детей, оставшихся без попечения родителей - институт опеки или попечительства.

§2. Возникновение института опеки и попечительства как формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей

Президентом РФ в качестве одного из приоритетных направлений государственной политики определена забота о повышении благосостояния населения, стимулирование воспроизводства населения . Без здорового нового поколения все административные и экономические реформы в России теряют смысл. В условиях совершенствования правового государства уже произошли коренные изменения системы российского права, изменениям подвергся и правовой институт опеки и попечительства, направленный на восполнение недостающей или отсутствующей дееспособности у некоторых категорий граждан, защиту их прав и интересов. Но, тем не менее, институт опеки и попечительства не претерпел тех нововведений, которые необходимы в современных условиях и позволяли бы говорить о приобретении им качественно нового уровня. При формировании гражданского законодательства в 90-х годах прошлого века произошло перемещение основных положений об опеке и попечительстве из семейного в гражданское законодательство, появились новые нормы о доверительном управлении имуществом подопечных, опеке над имуществом.
В настоящее время опека и попечительство представляют собой комплексный институт гражданского и семейного права, включающий нормы и публичных отраслей (административного права), обеспечивающий все виды охраны прав и законных интересов нуждающихся в этом граждан с целью защиты их личных и имущественных прав. Институт опеки и попечительства является одним из тех, которым уделяется недостаточно внимания в отечественной юридической науке. Как справедливо отмечала Л. Ю. Михеева : «К сожалению, в юридической литературе современное состояние института опеки и попечительства не исследуется. В течение многих десятилетий законодательство об опеке и попечительстве практически не менялось» .
Поскольку институт опеки и попечительства является одним из традиционных институтов обеспечения гарантированных государством конституционных прав граждан на защиту их законных интересов, важным представляется изучение этапов становления института опеки и попечительства в России.
В историческом аспекте обзорно осветим основные этапы его становления. Первое летописное упоминание об опеке на Руси относится к 879 г., а упоминание опеки и попечительства нашло свое отражение в послании Рюрика, в котором он назначает своему сыну опекуна, причем опекуном является его родственник Игорь. Данные сведения дополняются ст. 99 «Русской Правды». Таким образом, еще в те времена опекунами и попечителями назначались (становились) близкие родственники подопечных. Никаких имущественных обязанностей опекун не имел, опекуны, и попечители должны были заботиться о воспитании ребенка-сироты.
Опека устанавливалась тогда, когда малолетний ребенок оставался без родителей или без отца, а мать повторно вступала в брак. Если мать в новый брак не вступала, то она воспитывала и содержала своих детей, которые подчинялись ее воле.
В Соборном Уложении 1649 г. права опекуна и подопечного по сравнению с предыдущим законодательством были расширены, но само понятие опеки как правового отношения не было регламентировано . Устанавливается предельный возраст подопечного (15 лет), что признается достижением совершеннолетия, и право совершеннолетнего обратиться с жалобой в суд, если опекун ущемляет его интересы.
При Петре I опекун мог быть назначен либо по завещанию, либо в соответствии с законом, либо по распоряжению магистрата. В период правления Екатерины II отношения по опеке подверглись серьезным изменениям – главной их чертой стала сословность, о чем свидетельствует Указ Екатерины II от 1775 г. «Учреждения для управления губерний», так как от сословия ребенка-сироты зависело, какие учреждения назначают опеку и попечительство. В 1785 г. было установлено различие между опекой и попечительством: опека устанавливалась до 14 лет, попечительство с 14 до 21 года .
Процесс становления института опеки и попечительства в России фактически завершился в XIX в. Основания и порядок устройства детей, оставшихся без попечения родителей, практически не изменились вплоть до 1917г. Основным его недостатком оставалось по-прежнему несоответствие жизненным интересам всех сословий народа .
Очередная и последняя попытка реформирования опекунского права, предпринятая в 1915 г. Межведомственным совещанием под председательством министра юстиции И. Е. Ильяшенко, закончилась разработкой нового проекта опекунского устава. По проекту высшими опекунскими начальниками становились участковые мировые суды, а в качестве высших опекунских установлений − съезды мировых судей .
Новацией проекта явилось осуществление опеки над малолетними до достижения ими двадцати одного года, а также отобрание детей от порочных родителей для помещения их на воспитание в добропорядочную семью, приют или иное соответствующее учреждение. Проект принят не был, а, следовательно, он не оказал влияния на формирование института опеки и попечительства над несовершеннолетними в России.
После революции 1917г. форма устройства детей приняла общегосударственный характер в силу того, что в результате Гражданской войны множество детей оказались без попечения родителей, появилась категория беспризорников, зачастую пополнявших ряды криминальных структур. Предметом особого внимания Советского государства стало обеспечение общественного воспитания осиротевшего ребенка в духе новой идеологии .
В принятом в 1927 г. Кодексе законов о браке, семье и опеке РСФСР указывалось, что опекун назначался независимо от его желания, но ему в отдельных случаях позволялось получать вознаграждение за свою деятельность за счет имущества подопечного .
Кодекс о браке и семье РСФСР 1969г. впервые в советское время установил правило о том, что назначение опекуна или попечителя могло состояться только с его согласия . Особое внимание в этот период времени стало уделяться детям, находящимся на воспитании или попечении государственных органов, то есть, приоритет отдается отнюдь не семейной форме воспитания.
В 1994-1995гг. были приняты новые Гражданский и Семейный кодексы, в которых нашли отражение и изменения, связанные с опекой и попечительством. 8 декабря 1995 г. был принят действующий Семейный Кодекс РФ. Он вступил в силу 1 марта 1996 г. и рассматривает различные формы воспитания детей, оставшихся без попечения родителей.
До принятия ГК РФ 1994 г. отношения, связанные с опекой и попечительством, регулировались семейным законодательством. Однако признавалось, что опека и попечительство тесно связаны с институтами гражданского законодательства о правоспособности и дееспособности граждан, в связи с чем должны рассматриваться наукой гражданского права и, во всяком случае не могут быть отнесены только к семейному праву.
13 июня 1990 года СССР ратифицировал Конвенцию о правах ребенка, Российская Федерация стала правопреемницей Союза в отношении данной Конвенции. Согласно данной Конвенции, семейное воспитание является приоритетным для всех государств, подписавших этот документ. Государства-участники обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности, в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора (ст. 3, п. 2 Конвенции о правах ребенка).
Таким образом, рассмотрев историю возникновения института опеки и попечительства в России следует отметить, что практически до конца XIX в. признавалась необходимость обеспечения детей, оставшихся без родителей, но закон в основном регулировал отношения по конкретным конфликтным делам, а сам правовой институт опеки и попечительства полностью сформирован не был. Только после революции 1917 г. и становления советской власти в 1920-е гг. был законодательно оформлен институт опеки и попечительства, основные положения которого отразились в гражданском и семейном законодательстве.

§3. Понятие и система форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей

Форма устройства детей, оставшихся без попечения родителей - это определение дальнейшей судьбы таких детей в целях соблюдения их прав и законных интересов, обусловленных физиологическими потребностями, потребностями в воспитании, личной неприкосновенности, иными социальными потребностями .
К основной форме устройства детей, оставшихся без попечения родителей можно отнести усыновление, к преимущественной форме - опеку (попечительство), приемную семью, семейные формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей, предусмотренные законодательством РФ. Также предусматриваются альтернативные формы - устройство в учреждения для детей, оставшихся без попечения родителей (воспитательные учреждения, лечебные учреждения, учреждения социальной защиты населения и другие аналогичные учреждения) и патронат.
Итак, охарактеризуем различные формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей, установленные в российском законодательстве.
Усыновление - это форма семейного воспитания детей, лишенных родительской опеки, с установлением между усыновленным и усыновителем правовых (личных и имущественных) отношений, существующих между родителями и детьми.
Согласно Постановлению Правительства РФ от 29 марта 2000 г. "Об утверждении Правил передачи детей на усыновление (удочерение) и осуществления контроля за условиями их жизни и воспитания в семьях усыновителей на территории Российской Федерации и Правил постановки на учет консульскими учреждениями Российской Федерации детей, являющихся гражданами Российской Федерации и усыновленных иностранными гражданами или лицами без гражданства" , усыновление допускается только в отношении не совершеннолетних детей. Усыновление производится судом по заявлению лиц, желающих усыновить ребёнка, в порядке особого производства по правилам гражданского процессуального законодательства.
Из двух форм семейного устройства детей, оставшихся без попечения родителей - усыновления и опеки - усыновление является оптимальной, поскольку при этом между усыновителями и усыновляемым не только складываются близкие родственные отношения, но и происходит юридическое закрепление этих отношений, когда усыновленный ребёнок в своих правах и обязанностях полностью приравнивается к кровному, а усыновители принимают на себя все родительские права и обязанности.
Следующей формой устройства детей, оставшихся без попечения родителей является опека и попечительство. Данная форма подробно будет рассмотрена в настоящей работе. Однако стоит отметить, что опека и попечительство - форма устройства детей, оставшихся без попечения родителей, в целях их содержания, воспитания и образования, а также защиты их прав и интересов. Опека устанавливается над малолетними (т.е. детьми в возрасте от 6 до 14 лет), попечительство - над несовершеннолетними (т.е. детьми в возрасте от 14 до 18 лет) . Опека и попечительство над несовершеннолетними устанавливаются при отсутствии у них родителей, усыновителей, лишении судом родителей родительских прав, а также в случаях, когда дети по иным причинам остались без родительского попечения, в частности когда родители уклоняются от воспитания либо защиты их прав и интересов.
Установление данной формы воспитания детей, допускается по договору об осуществлении опеки или попечительства (в том числе по договору о приемной семье либо в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, по договору о патронатной семье (патронате, патронатном воспитании).
При необоснованном уклонении органа опеки и попечительства от заключения договора об осуществлении опеки или попечительства опекун или попечитель вправе предъявить органу опеки и попечительства требования, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации .
При установлении опеки или попечительства по договору об осуществлении опеки или попечительства права и обязанности опекуна или попечителя относительно представительства и защиты прав и законных интересов подопечного возникают с момента принятия органом опеки и попечительства акта о назначении опекуна или попечителя, исполняющих свои обязанности возмездно. Право опекуна или попечителя на вознаграждение возникает с момента заключения договора об осуществлении опеки или попечительства.
При этом надо учитывать, что в соответствии с ГК РФ по достижении малолетним подопечным четырнадцати лет опека над ним прекращается, а гражданин, осуществлявший обязанности опекуна, становится попечителем несовершеннолетнего без дополнительного решения об этом.
Орган опеки и попечительства, исходя из интересов подопечного, вправе заключить с опекуном или попечителем договор об осуществлении опеки или попечительства. Он заключается в соответствии с ФЗ "Об опеке и попечительстве" на возмездных условиях. Подробнее данный вопрос будет рассмотрен в главе 3, параграф §1.
Статья 33 ГК РФ определяет порядок осуществления попечительства . Попечительство устанавливается над двумя категориями граждан: несовершеннолетними в возрасте от 14 до 18 лет; ограниченными судом в дееспособности вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами. В первом случае основанием для попечительства служит возрастной критерий, а не состояние несовершеннолетнего. При этом учитывается, что уже в этом возрасте он обладает достаточной психической, социальной зрелостью для самостоятельных действий и поступков. В отличие от опеки попечительство над несовершеннолетними касается главным образом имущественной стороны их отношений с попечителем.
Попечительство состоит в том, что специально назначенное лицо - попечитель помогает частично дееспособному либо ограниченно дееспособному лицу осуществлять принадлежащие им права и исполнять обязанности своими советами и дает либо не дает свое согласие на совершение такими лицами сделок и других юридических действий (кроме сделок, которые несовершеннолетний или ограниченно дееспособный вправе совершать самостоятельно).
Попечитель, таким образом, не заменяет полностью лицо, над которым установлено попечительство, а лишь помогает ему принимать разумные решения, восполняя недостающий жизненный опыт несовершеннолетнего либо удерживая от неправильных действий гражданина, ограниченного в дееспособности вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами . Наряду с этим попечитель охраняет их от злоупотреблений со стороны третьих лиц.
Этот институт позволяет приобретать и реализовать гражданские права и обязанности за исключением тех, которые носят сугубо личный характер и не могут быть осуществлены через представителя недееспособными или не полностью дееспособными людьми с помощью полностью дееспособных людей, действующих в роли опекунов и попечителей. С помощью опеки и попечительства государство защищает как личные, так и имущественные права, интересы граждан, которые сами сделать это не могут, а для несовершеннолетних опека (попечительство) - еще и способ их устройства на воспитание в семью.
Кроме того, некоторые авторы выделяют такую разновидность опеки и попечительства как опеку и попечительство над детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей и опеку и попечительство над детьми, которые не относятся к данной категории.
Первая группа это особая группа несовершеннолетних, которые в силу определенных причин (смерти родителей, лишения их родительских прав, ограничения их в родительских правах, отстранения или освобождения опекунов (попечителей) от исполнения обязанностей, отменяя усыновления и пр.) лишились попечения со стороны родителей и лиц их заменяющих. С момента установления данного факта они приобретают специальный правовой статус. Он включает в себя с одной стороны, права, установленные СК РФ, обладателями которых являются все несовершеннолетние дети, а с другой - права, предусмотренные специальными нормативными актами, выражающиеся в дополнительных социальных льготах и гарантиях в области здравоохранения и жилищного обеспечения .
Еще одной формой устройства детей оставшихся без попечения родителей является патронат. Это одна из разновидностей возмездной опеки над несовершеннолетним ребенком. Этот вид опеки устанавливается региональным законодательством и сейчас существует в ряде регионов РФ как форма семейного устройства детей, оставшихся без попечения родителей, при которой ребёнок помещается на воспитание в семью патронатного воспитателя на возмездную опеку с заключением специального договора. Патронатный воспитатель является опекуном ребенка, то есть его законным представителем.
Подводя итоги изучения форм устройства детей, оставшихся без попечения и воспитания родителей, скажем, что одним из основополагающих правом детей является право на воспитание в семье. Согласно СК РФ дети, оставшиеся без попечения родителей, подлежат передаче в семью на воспитание . Одной их форм семейного устройства является опека и попечительство. При невозможности передачи ребенка в семью, он может быть помещен под надзор в образовательные, медицинские организации, организации, оказывающие социальные услуги, или в некоммерческие организации. Детям, устроенным в такие организации, опекуны и попечители не назначаются. Функции защиты прав и законных интересов, воспитания, образования и содержания возлагается на данные организации .

ГЛАВА II. СУБЪЕКТЫ ОТНОШЕНИЙ ПО ОПЕКЕ И ПОПЕЧИТЕЛЬСТВУ НАД НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИМИ ДЕТЬМИ

§1. Правовой статус опекунов и попечителей

Правовой статус личности – юридически закрепленное положение лично¬сти в государстве и обществе. Правовой статус личности представляет собой часть общественного статуса и относится к качеству человека и гражданина. Основу правового статуса личности составляют ее права, свободы, обязанности в единстве .
Гражданский и семейный кодексы РФ содержат довольно четкий перечень требований к опекунам, а также закрепляют их права и обязанности. В соответствии с законодательством опекуном или попечителем может стать гражданин, достигший 18 лет, полностью дееспособный. Не может стать опекуном или попечителем гражданин, хотя и удовлетворяющий всем указанным условиям, но лишенный родительских прав. Требования, предъявляемые к личности опекуна или попечителя, устанавливаются Гражданским кодексом РФ, а при установлении опеки или попечительства в отношении несовершеннолетних граждан - также Семейным кодексом РФ .
Права и обязанности опекуна или попечителя ребенка возникают в соот-ветствии с Федеральным законом «Об опеке и попечительстве».
Права опекуна и попечителя (как и родительские права) не могут осущест¬вляться в противоречии с интересами детей. При осуществлении предоставлен¬ных им законом прав опекуны и попечители не вправе причинять вред физиче¬скому и психиче¬скому здоровью детей, их нравственному развитию. Если опе¬кун (попечитель) будет злоупотреблять своими правами, осуще¬ствлять их в противоречии с интересами подопечного ребенка, то орган опеки и попечи¬тельства должен вынести решение об отстранении опекуна или попечителя от исполнения этих обя¬занностей. Обязанности по опеке и попечи¬тельству в отношении ре¬бенка исполняются опекунами (попечителями) безвозмездно, кроме случаев, предусмотренных законом .
Как и родителям, Семейный кодекс предоставляет опекунам и попечите-лям право самостоятельно определять способы воспитания по¬допечных детей, но с учетом мнения детей и рекомендаций ор¬ганов опеки и попечительства, а также при соблюдении требований, предусмотрен¬ных п. 1 ст. 65 СК РФ (в этой статье говорится о том, что родительские права не могут осуществляться в про¬тиворечии с интересами детей). Обеспечение интересов детей должно быть предметом основной забо¬ты их родителей. Способы воспитания детей должны исключать пренебрежительное, жестокое, грубое, уни¬жающее человеческое достоинство обращение, оскорбление или эксплуатацию детей.
Опекун (попечитель) имеет право выбора образовательного учреждения и форм обучения подопечного ребенка с учетом мнения ребенка. При этом, согласно Закона "об образовании" , опе¬кун (попечитель) должен исхо¬дить из необходимости получения подопечным основного об¬щего образования.
Опекуны и попечители несовершеннолетних детей обязаны проживать совместно со своими подопечными . В свою очередь подо¬печные дети согласно СК РФ име¬ют право проживать вместе со своим опеку¬ном (попечителем). В этой связи они беспрепятственно регистри¬руются орга¬нами внутренних дел на жилую площадь опекунов и попечителей (и наоборот) на основании решения органа местного самоуправления об уста¬новлении опеки и попечительства, где указывается место жительства подопеч¬ного . Раздельное проживание попечителя с подопечным, достигшим шестна¬дцати лет, допуска-ется с разрешения органа опеки и попечительства при усло¬вии, что это не отра¬зится неблагоприятно на воспитании и защите прав и инте¬ресов подопечного.
Обязанностью опекунов и попечителей является извещение органов опеки и попечительства о перемене места жительства.
На опекунов (попечителей) возложена защита прав и инте¬ресов несовершеннолетних детей, находящихся под их опекой (попечительством), не только на территории РФ, но и за ее пределами. Как законные представители опекуны и попечители выступают в защиту прав и интересов своих подопечных в отно¬шениях с любыми лицами, в том чис¬ле в судах, без специального полномочия .
Опекуны малолетних (несовершеннолетних, не достигших воз¬раста че-тырнадцати лет)совершают от их имени и в их интере¬сах все юридически зна-чимые действия и необходимые граждан¬ско-правовые сделки, которые подо-печные не вправе совершать самостоятельно, поскольку не обладают полной гражданской дееспособностью .
Малолетние подопечные в возрасте от шести до четырнад¬цати лет вправе самостоятельно совершать весьма ограничен¬ный круг сделок, перечень кото¬рых определен в ГК РФ . Имущественную ответственность по всем сделкам малолетнего (даже тем, которые он вправе совершать самостоятельно) несут опекуны, если не докажут, что обязательство бы¬ло нарушено не по их вине. Они также отвечают за вред, при¬чиненный малолетними подопечными, если не докажут, что вред возник не по их вине. Обязанность опекуна по воз¬меще¬нию вреда, причиненного малолетним, не прекращается с дос¬тижением подопечным совершеннолетия или получением им имущества, достаточного для возмещения вреда .
Попечители над несовершеннолетними в возрасте от четырна¬дцати до во¬семнадцати лет дают согласие на совершение подо¬печными тех сделок, кото¬рые они не вправе совершать само¬стоятельно. Кроме того, попечите¬ли должны оказывать подопечным содействие в осущест¬влении ими своих прав и исполнении обязанностей, а также охранять их от зло¬употреблений со стороны третьих лиц.
Несовершеннолетние подопечные в возрасте от четырнадцати до восем-надцати лет отвечают за причиненный ими вред на общих основаниях, само-стоятельно. Однако, если у подо¬печного нет доходов или иного имущества, достаточных для возмещения вреда, вред должен быть возмещен полностью или в недостающей части попечителем, если он не докажет, что вред возник не по его вине. Обязанность попечителей по возмещению вреда, причиненного не¬совершеннолетним подо¬печным в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет, прекращается с достижением причинившим вред совершенно¬летия или по¬лучением им доходов, имущества, достаточных для возмещения вреда, либо ко¬гда он до достижения совер¬шеннолетия приобрел дееспособность в полном объеме .
Закон возлагает на опекунов и попечителей обязанность за¬ботиться о со-держании своих подопечных и в этих целях предоставляет им право расходовать полученные по¬допечными доходы (пенсия, пособия, али¬менты и т. п.), кроме случаев, когда подопечные вправе распоряжаться ими са¬мо-стоятельно. При этом, ГК РФ устанавливает условия распоря¬жения опеку¬нами (попечителями) доходами несовершеннолет¬них подопечных: ис¬ключи¬тельно в интересах подопечного (на удовлетворение его потребностей и с наи¬большей выгодой для него) и с предварительного разрешения органа опеки и попечи-тельства . Без разрешения органа опеки и попечительства опе¬кун или по-печитель вправе производить лишь необходимые для содержания подопеч-ного расходы на повседневные нужды (продукты питания, одежду, книги и т. п.) за счет сумм при¬читающихся подопечному в качестве его дохода. В осталь¬ных случаях опекуну (попечителю) нужно получать согласие орга¬на опеки и попе¬чительства, который определяет, каким обра¬зом следует расходовать до¬ходы, причитающиеся подопечному. Поэтому опекун не вправе без предвари¬тельного разрешения органа опеки и попечительства совершать, а попечитель - ¬давать согласие подопечному на совершение сделок по отчуж¬дению, в том числе по обмену или дарению имущества по¬допечного, сдаче его внаем (в аренду), в без¬возмездное поль¬зование или в залог, сделок, влекущих отказ от принадлежащих подопечному прав, раздел его имущества или выдел из него долей, а также лю¬бых других сделок, влекущих уменьшение имущества подо¬печного. Разреше¬ние органа опеки и попе-чительства на совершение любой из перечисленных выше сде¬лок выдается в письменной форме для исключения возмож¬ных спо¬ров, хотя закон прямо не устанавливает конкретную форму та¬кого разрешения. При совершении сделки без получе¬ния необходимого согла¬сия органа опеки и попечительства он вправе требовать в судебном порядке признания ее недейст¬ви¬тельной как не соответствующей требованиям закона .
Для исключения возможных злоупотреблений со стороны опекуна (попе¬чителя), защиты имущественных прав подопеч¬ного гражданским законодатель¬ством определе¬ны виды сделок, которые не вправе совер¬шать опекуны (попе¬чители). Так, опекунам, попечителям, их супругам и близ¬ким род¬ственникам запрещается совершать сделки с подопечным, за исключе¬нием передачи имущества подопечному в качестве дара или в безвозмездное пользо¬вание, а также представлять подо¬печного при заключении сделок или ведении судебных дел ме¬жду подопечным и супругом опекуна или попечителя и их близкими родственниками .
Семейный Кодекс предоставляет опекунам (попечителям) не¬совершенно-летних такие же средства защиты своих прав, какие предоставлены родителям для защиты родительских прав. По¬этому опекун или попечитель вправе требо¬вать в судебном поряд¬ке возврата детей, находящихся у них под опекой (попе¬читель¬ством), от любых лиц, удерживающих у себя детей без закон¬ных основа¬ний (т. е. у которых нет решения о передаче ребенка под опеку или попечитель¬ство, нет решения суда о передаче ре¬бенка на воспитание или решения суда об усыновлении), в том числе от близких родственников ребенка (родителей, братьев, сестер, дедушки, бабушки). Требование опекуна (попечителя) о воз¬врате ребенка от лиц, незаконно удерживающих его у себя, рассматривается судом в порядке искового производства с обя¬зательным привлечением к делу органа опеки и попечительст¬ва. Орган опеки и попечительства готовит заклю¬чение по суще¬ству спора. Суд может с учетом мнения ребенка от¬казать в иске опекуну (попечителю) о возврате ребенка, если придет к вы¬воду, что удовлетворение иска не отвечает интере¬сам ребенка. Возможно также, что суд, рассматривая дело, придет к выводу, что ни опекун (попечи¬тель), ни лицо, удержи¬вающее ребенка, не в состоянии обеспечить его надле¬жащее воспитание и развитие. В таком случае суд передает ребенка на попече¬ние органа опеки и попечительства , а полно-мочия опекуна (по¬печителя) прекращаются решением органа опеки и попечительства .
Опека или попечительство как форма устройства детей, ос¬тавшихся без попечения родителей, не предполагает оконча¬тельное прекращение правоот-ношений детей с родителями, как это происходит при усыновлении. Более того, зачастую опеку¬нами или попечителями назначаются не посторонние лица, а именно близкие кровные родственники детей, оставшихся без попечения роди¬телей. Поэтому СК РФ установлено, что опекун и попечитель не вправе препятствовать общению подопеч¬ного ребенка с его родителями и дру¬гими родственниками, за ис¬ключением случаев, когда такое общение не отве¬чает интере¬сам ребенка .
В гражданском и семейном законодательстве отсутствуют нормы, уста-навливающие обязанность опекунов (попечителей) содержать несовершенно-летних подопечных. Однако они обя¬заны заботиться об их содержании за счет сумм, причитающихся подопечным в качестве дохода.
Следует отметить, что органами опеки и попечительства возложенные на них функции должны осуществляться в целях реального соблюдения прав ребенка. В связи с этим органы опеки и попечительства при даче разре¬шения на совершение сделок с жилыми помещениями, доли в которых принад¬лежат не¬совершеннолетним, в каждом конкретном случае обязаны тщательно устанав¬ливать обстоятельства дела, в частности, выяснять, не имеется ли про-тиворечий между интересами родителей и детей, не будут ли нарушены инте-ресы несо¬вершеннолетних в результате такой сделки.
Таким образом, можно сделать вывод, что правовой статус опекунов и попечителей определяется гражданским законодательством РФ. Так, опека устанавливается над двумя категориями граждан: во-первых, над малолетними, во-вторых, признанными судом недееспособными. А попечительство устанавливается над: несовершеннолетними в возрасте от 14 до 18 лет и ограниченными судом в дееспособности вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами. Основными задачами назначения опеки и попечительства являются: содержание, воспитание, образование детей, защита их прав и интересов.

§ 2. Права детей, находящихся под опекой (попечительством)

Перечень прав детей, находящихся под опекой (попечительст¬вом), дан в СК РФ и включает в себя права как личного не¬имущест¬венного, так и имущественного характера. Подопечные дети имеют все те права, которыми СК РФ наделяет несовершен¬нолетних детей. Поэтому СК РФ лишь конкретизируются положения СК РФ о правах несовершеннолетних де¬тей в связи с установлением над ними опеки (попечительства). В то же время специальное законодательное выделе¬ние прав детей, находящихся под опекой (попечительством), должно служить дополнительной гарантией соблюдения их законных прав и ин¬тересов.
В п. 1 ст. 121 СК РФ названы наиболее рас¬пространенные причины, по которым дети утра¬чивают попечение родителей: смерть родителей, лишение их родительских прав, ограничение в родительских правах, признание родителей недееспособными; болезнь, длительное отсутствие родителей; уклонение родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, в том числе отказ родителей взять своих детей из воспитательных, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогич-ных учреждений .
Дети, находящиеся под опекой (попечительством) имеют право, во-первых, на воспитание в семье опекуна (попечителя), заботу со стороны опекуна (по¬печителя), совместное с ним проживание, за исключением случаев, предусмот¬ренных ГК РФ. Это право основано на закрепленном в СК РФ праве ребенка жить и воспи¬тываться в семье и соответствует положениям гражданского зако¬нодательства о месте жительства несовершен¬нолетних детей, находящихся под опекой или попечительством. В частности, ГК РФ преду¬сматривает, что местом жительства несовершеннолетних, не достигших возраста четырнадцати лет, признается место жи¬тельства их за¬конных представителей – опекунов, 36 ГК РФ обязывает опекунов и попечителей несовершеннолетних проживать совместно со своими подопеч¬ными. Лишь в ряде случаев, когда опекун (попе¬читель) не имеет возможности в си¬лу уважительных причин (болезнь, длитель¬ная командировка, необходи¬мость ухода за больным родственником и т. п.) лично воспитывать ребенка, он имеет право на временное помещение подопеч¬ного ребенка в соответствующее воспитательное учреж¬дение .
Не вызывает со¬мнений, что предусмотренные за¬коном цели опеки или попечительства могут быть достигнуты, как правило, при совместном проживании ребенка с его опе¬куном (попечи¬телем), т. е. в ус¬ловиях их постоянного общения и контакта. В этой связи регистрационный учет детей-сирот и детей, остав¬шихся без попече¬ния родителей, может осуще¬ствляться по месту их временного пребывания в семье опекуна (попечите¬ля). Причем последующее их снятие с регистрационного учета по месту пребывания возможно только с разрешения органа опеки и по¬печительства. Законом допускается раздельное проживание по¬печителя с подопечным, дос¬тигшим шестнадцати лет, но только с разрешения органа опеки и попечитель¬ства и при ус¬ловии, что это не отразится неблаго¬приятно на воспитании и за¬щите прав и интересов подопечного .
Право несовершеннолетнего подопечного на заботу со сто¬роны опекуна (попечителя) совпадает с правом детей на заботу со стороны родителей и пред¬полагает необходимость удовлетворения его жизненно важных потребностей (питание, уход, одежда, медицинская помощь, книги, игрушки, учебники и т.п.) .
Во-вторых, дети, находящиеся под опекой (попечительством) имеют право на обеспечение им условий для содержания, воспитания, об¬разования, все¬стороннего развития и уважение их человеческо¬го достоинства. Задачи вос¬питания ре¬бенка не могут быть достигнуты опекуном (попечи¬телем) без не-укоснительного соблюдения принципа уважения его челове¬че¬ского достоин-ства, исключающего прене6режительное, жес¬токое и грубое об¬ращение с детьми . Предусмотренное СК РФ право подопечного ребенка на обес-печение ему условий для содержания подкрепляется установ¬ленной ГК обязанностью опекунов (попечителей) заботиться о содержании своих по-допечных . Для исполнения этой обязанности опекун (попечитель) вправе без предваритель¬ного разрешения органа опеки и попечительства производить не¬обходимые для содержания несовершеннолетнего подопечно¬го расходы за счет сумм, причитающихся подопечному в качест¬ве его дохода. Рас-поряжаясь предназначенными для несовершеннолетнего подопечного ре¬бенка средствами, опекун (попечитель) обеспечивает ему необходимые усло¬вия для содержания .
К источникам средств существования несовершеннолетних подопечных относятся ежемесячные денежные средства, выплачиваемые на со¬держание опекае¬мых детей; ежемесячное пособие на ребенка, порядок, условия на¬значе-ния и выплаты которого устанавливаются законами и иными нормативными правовыми ак¬тами субъектов РФ; доходы от управления имуществом несо-вершеннолетних подопечных (проценты по вкладам в банках, дивиденды по ак¬циям и т. п.); алименты, пенсии, пособия и другие социальные выпла¬ты, причитаю¬щиеся в соответствии с действующим законодательством детям, на-ходящимся под опекой (попечительст¬вом) .
Право ребенка, оставшегося без попечения родителей на обес¬печение ему условий для получения образования основано на тре¬бованиях Конститу-ции РФ , Закона «Об образовании» и Конституции РТ об обязатель¬ности, бесплатности и общедоступности основного общего образова¬ния для каждого ребенка. Со¬держание этого права конкрети¬зируется федераль¬ным законодательством и другими норма¬тивными правовыми актами РФ. В ча-стности, п. 40 Типового положения об учреждении начального профессиональ¬ного об¬разования, утвер¬жденного постановлением Правительства РФ от 5 июня 1994 г. № 650 , установ¬лено, что дети-сироты и де¬ти, оставшиеся без попе¬чения родителей, имеют право на бес¬платное обучение в государственных и муниципальных уч¬реж¬дениях начального профессионального образования на основе полного го¬сударственного обеспечения.
В-третьих, дети, находящиеся под опекой (попечительством), имеют право на причитающиеся им алименты, пенсии, пособия и другие социальные выплаты.
Факт нахождения детей под опекой (попечительством) не освобождает их родителей от обязанности содержать детей. При этом алименты на детей взы¬скиваются с родителей в общем по¬рядке в соответствии с СК и вы-плачиваются опеку¬ну или попечителю. Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» предусмотрено, что на детей, находящихся под опекой (попечительством), могут назначаться трудовая пенсия по случаю потери кормильца или социальная пенсия в связи со смертью кормильца.
Пенсии и пособия, причитающиеся подопечным, получают согласно СК их опекуны (попечители), как законные представители.
На детей, находящихся под опекой или попечительством, должны выпла¬чиваться и иные государственные пособия, пола¬гающиеся гражданам, имею¬щим детей. В этой связи опекун имеет право на единовременное пособие при рождении ребен¬ка и на ежемесячное пособие по уходу за принятым под опеку ребенком до достижения им возраста полутора лет. Кроме того, опекун или попечитель вправе получать еже¬месячное пособие на каждого взятого под опеку (попе¬чительство) и прожи¬вающего совместно с ним ребенка .
Отметим, что в судебной практике нередко встречаются дела, выте-кающие из требований опекуна выплатить предусмотренные законода-тельством посо¬бия на опекаемого ребенка (денежных средств на приобре¬тение одежды, обуви и пр.), а также увеличить указанные пособия либо взыскать недополученные пособия. В результате применения федераль¬ных и региональных актов недопо¬лученные суммы взыскивают в пользу опекунов.
В-четвертых, дети, находящиеся под опекой (попечительством) имеют право сохранение права собственности на жилое помещение или права поль-зо¬вания жилым помещением, а при отсутствии жи¬лого помещения имеют право на получение жилого помещения в соответствии с жилищным законода-тельст¬вом.
Собственником жилого помещения (квартира, часть квартиры, жилой дом) ребенок мог стать на основании насле¬дования его по закону или по заве-щанию, приватизации, полу¬чения в дар, купли-продажи. Передача под опеку (попечительство) несовершеннолетнего ребенка не влечет за собой прекраще-ние права собственности на принадлежащее ему имущество, в том числе и на жилое помещение.
В случае смерти родителей, а также в иных случаях утраты попе¬чения родителей, если в жилом помещении остались проживать исключительно несо-вершеннолетние, органы опеки и попечи¬тельства, руководители учреждений для детей-сирот и детей, ос¬тавшихся без попечения родителей, опекуны (попе-чители) или иные законные представители несовершеннолетних в течение трех месяцев оформляют договор передачи жилого помещения в собственность де-тям-сиротам и детям, оставшимся без попече¬ния родителей. Договоры пере-дачи жилых помещений в собственность несовершеннолетним, не достигшим возраста четырна¬дцати лет оформляются по заявлениям их законных предста-вителей с предварительного разрешения органов опеки и попечительства или при необходимости по инициативе таких ор¬ганов. Указанные договоры несовер¬шеннолетними, достигшими возраста четырнадцати лет, оформляются само¬стоятельно с со¬гласия их законных представителей и органов опеки и по-печи¬тельства. Оформление договора передачи в собственность жилых помеще¬ний, в которых проживают исключительно несовершен¬нолетние, проводится за счет средств собственников жилых по¬мещений, осуществляющих их передачу (ст. 2 Закона РФ «О при¬ватизации жилищного фонда в Российской Федера¬ции»).
Если дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеют закреп-ленного жилого помещения, по окончании пребы¬вания в соответствующем воспитательном учреждении при пре¬кращении опеки (попечительства) они имеют право на предос¬тавление жилого помещения по договору социального найма в соответствии с Жилищным Кодексом Российской Феде¬рации вне очереди площадью не ни¬же уста¬новленных социальных норм.
В-пятых, дети, находящиеся под опекой (попечительством) имеют право защиту от злоупотреблений со стороны опекуна (попечи¬теля).
Защита прав и законных интересов ребенка в таких случаях осуществля-ется органом опеки и попечительства или судом. В суд ребенок вправе само-стоятельно обратиться после достижения возраста четырнадца¬ти лет. Основа-нием для принятия органом опеки и попечитель¬ства необходимых мер по за-щите прав и законных интересов подопечного ребенка может быть как заявле-ние (обращение) самого ребенка о фактах злоупотребления со стороны опекуна или попечителя (жестокое обращение с ребенком, расходова¬ние средств, вы¬плачиваемых на содержание ребенка, на личные нужды), так и сведения об этом, полученные из иных источни¬ков (в том числе сообщений должностных лиц и граждан). При подтверждении фактов злоупотребления со стороны опе¬куна (попечителя) последний может быть отстранен от исполнения этих обя¬занностей органом опеки и попечительства .
В-шестых, дети, находящиеся под опекой (попечительством) имеют право на обладание правами, предусмотренными СК РФ (т. е. право на общение с родителями и другими родственника¬ми; право выра¬жать свое мнение).
В соответствии с СК РФ ребенок, находящийся под опекой (по-печительством), имеет право на общение с родителя¬ми, если они не лишены родительских прав, и другими родственни¬ками. Опекуны (попечители) обя-заны обеспечить подопечным детям возможность осуществления этого права. Если родители ограничены в родительских правах, то опекун (попечитель) мо¬жет разрешить ребенку с ними общаться при условии, что та-кое общение не противоречит интересам ребенка. Подопечный ребенок также вправе выражать свое мнение при решении опекуном (попечителем) любого вопроса, затрагиваю¬щего его интересы, а также быть заслушанным в ходе лю¬бого судебного или административного разбирательства. Причем учет мнения подопечного ребенка, достигшего возраста десяти лет, обязателен, за исключе¬нием случаев, когда это противоре¬чит его интересам. А в неко¬то¬рых случаях (измене¬ние имени и (или) фамилии ребенка; восстановление ро¬дите¬лей в родительских правах; усыновление; передача в приемную семью) органы опеки и попечительства или суд могут принять решение только с со¬гласия подопечного ребенка, если он дос¬тиг возраста десяти лет.
Федеральным законодательством и другими нормативными правовыми актами РФ для детей, находящихся под опекой (по¬печительством), предусмот¬рен ряд льгот (преимуществ). Так, они в первоочередном порядке принима¬ются в дошкольные об¬разовательные учреждения .
В-седьмых, дети, находящиеся под опекой или попечительством, имеют право на со¬держание, денежные средства на которое выплачиваются ежеме-сячно в по¬рядке и в размере, которые установлены законами субъектов Россий¬ской Феде¬рации, за исключением случаев, если опекуны или попечители назна¬чаются по заявле¬ниям родителей в порядке, определенном Федераль¬ного за¬кона «Об опеке и попечительстве» .
Таким образом, Федеральным законом «Об опеке и попечительстве» де-тально урегулированы права и обязанности как опекунов (попечителей), так и подопечных. Опекуны и попечители, как и родители, вправе и обязаны воспи-тывать детей, находящихся под опекой (попечительством), заботиться об их здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии. Они обязаны проживать вместе со своими подопечными (так как только в этом слу-чае ребенок получает воспитание в семье), защищать их права и интересы, ох-ранять их имущество. Обязанности по опеке и попечительству исполняются опекуном (попечителем) безвозмездно. Однако государство ежемесячно выпла¬чивает необходимые денежные средства на содержание ребенка опекуну (попе¬чителю). Законодательно закреплено, что дети, оставшиеся без попечения ро¬дителей требуют особого внимания. Права детей, находящихся под опекой (по¬печительством) закреплены в СК РФ . Объем прав детей, находя¬щихся под опекой (попечительством) не отличается от объема прав любого не¬совершеннолетнего, но в силу их положения особую значимость приобретают право ребенка на общение с родителями и другими родственниками и право ре¬бенка выражать свое мнение.

§3. Органы опеки и попечительства, их функции

Согласно положениям закона «Об опеке и попечительстве», органами опеки и попечительства являются органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
Главная цель данных органов заключается в осуществлении на временной основе индивидуального устройства лица, нуждающегося в получении социальной заботы .
Контроль за деятельностью органов опеки и попечительства и разработку методических материалов по вопросам деятельности по опеке и попечительству осуществляет уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти. В настоящее время таким органом на федеральном уровне является Министерство образования и науки РФ.
Деятельность органа опеки и попечительства по профилактике социального сиротства должна быть ориентирована на выполнение ряда задач. Одна из главных - защита прав и интересов граждан, находящихся под опекой и попечительством. Эта задача должна быть признана центральной, основной. Все меры, предпринимаемые как опекунами (попечителями), так и органами опеки и попечительства и другими органами и лицами, должны быть направлены на обеспечение прав и интересов находящегося под опекой (попечительством) гражданина. Этой задачей обусловлено содержание комплекса прав и обязанностей опекунов (попечителей), органов опеки и попечительства, ею предопределены и нормы об ответственности указанных субъектов.
Еще одна задача - обеспечение установления опеки и попечительства в отношении нуждающихся в этом граждан, она носит организационный характер и ее выполнение состоит в выявлении нуждающихся в опеке (попечительстве) лиц и поиске граждан, желающих принять над ними опеку (попечительство). Ее осуществление требует усилий органов государственной власти и местного самоуправления, поскольку недостатки в психической деятельности лица или малолетство, как правило, не позволяют ему самому обратиться за помощью и попросить организовать его устройство .
Не менее важной задачей является обеспечение достойного уровня жизни граждан, находящихся под опекой или попечительством. Речь идет о мерах, направленных на удовлетворение бытовых потребностей подопечного лица (в жилье, пище, одежде, медицинском уходе и проч.) как основы его нормальной жизнедеятельности. Осуществление этих мер, как отмечалось ранее в работе, должно производиться, прежде всего, за счет самого подопечного, его "внутреннего ресурса", и лишь затем - за счет третьих лиц или государства (муниципального образования) .
Следующая задача состоит в обеспечении государственной поддержки граждан, исполняющих обязанности опекунов и попечителей. Особенно актуальна эта задача в настоящий период, когда число лиц, нуждающихся в устройстве, значительно превышает число граждан, имеющих возможность осуществлять социальную заботу. Меры государственной поддержки должны быть разнообразны, а выбор конкретной меры по отношению к тому или иному лицу должен носить индивидуальный характер и зависеть от интересов, которые руководят лицом при осуществлении опеки. Безусловно, при безвозмездном осуществлении опеки (попечительства) в большей степени должны применяться положительные правовые последствия как имущественного, так и неимущественного характера. Такое поощрение может иметь и значение стимула для установления опеки (попечительства).
Федеральным законом от 29 декабря 2006 года № 258-ФЗ «О внесении изме¬нений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий» с 1 января 2008 года произ¬ведена передача полномочий по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству органам государственной власти субъектов РФ (ра¬нее, напомним, эта деятельность входила в компетенцию органов местного са¬мо¬управления). В связи с этой мерой на органы государственной власти субъ¬ектов РФ возложена обязанность по проведению мероприятий организационно-пра¬вового характера, включая принятие законов субъектов РФ, регулирующих на их территории деятельность по опеке и попечительству.
Исходя из этого, по Закону РТ "Об организации деятельности органов опеки и попечительства в Республике Татарстан" от 27 февраля 2004 к задачам органов опеки и попечительства в республике, как субъекте РФ относятся:
- обеспечение оптимальных условий для жизни и воспитания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, несовершеннолетних, нуждающихся в социальной защите, осуществление контроля за их содержанием, воспитанием и образованием;
- обеспечение оптимальных условий для жизни совершеннолетних лиц, признанных судом недееспособными или ограниченно дееспособными, и совершеннолетних дееспособных лиц, которые по состоянию здоровья нуждаются в опеке и попечительстве;
- защита имущественных и личных неимущественных прав и охраняемых законом интересов несовершеннолетних, а также совершеннолетних лиц, признанных судом недееспособными или ограниченно дееспособными, и совершеннолетних дееспособных лиц, которые по состоянию здоровья не могут самостоятельно осуществлять и защищать свои права и исполнять свои обязанности.
В завершение можно отметить и такую задачу, как обеспечение исполнения органами опеки и попечительства возложенных на них функций. Указанные функции являются исключитель¬ной компетенцией органов опеки и попечитель¬ства в силу прямого указания закона.
В соответствии со ст. 8 ФЗ «Об опеке и попечительстве» органы опеки и попечительства выполняют следующие функции:
выявляют и осуществляют учет граждан, нуждающихся в установлении над ними опеки или попечительства;
обращаются в суд с заявлением о признании гражданина недееспособным или об ограничении его дееспособности, а также о признании подопечного дееспособным, если отпали основания, в силу которых гражданин был признан недееспособным или был ограничен в дееспособности;
осуществляют установление опеки или попечительства;
осуществляют контроль и надзор за деятельностью опекунов и попечителей, деятельностью организаций, в которые помещены недееспособные или не полностью дееспособные граждане;
освобождают и отстраняют в соответствии с настоящим Федеральным законом опекунов и попечителей от исполнения ими своих обязанностей;
выдают в соответствии с настоящим Федеральным законом разрешений на совершение сделок с имуществом подопечных;
заключают договоры доверительного управления имуществом по-допечных в соответствии со статьей 38 Гражданского кодекса Российской Федерации .
Представляют законные интересы несовершеннолетних граждан и недееспособных граждан, находящихся под опекой или попечительством, в отношениях с любыми лицами (в том числе в судах), если действия опекунов или попечителей по представлению законных интересов подопечных противоречат законодательству Российской Федерации и (или) законодательству субъектов Российской Федерации или интересам подопечных, либо если опекуны или попечители не осуществляют защиту законных интересов подопечных.
Выдают разрешения на раздельное проживание попечителей и их не-совершеннолетних подопечных в соответствии со ст. 36 Гражданского кодекса Российской Федерации .
Осуществляют подбор, учет и подготовку в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством формах.
Оказывают содействие опекунам и попечителям, проверяют условия жизни подопечных, соблюдения опекунами и попечителями прав и законных интересов подопечных, обеспечения сохранности их имущества, а также исполнения опекунами и попечителями требований к осуществлению ими прав и исполнению обязанностей опекунов или попечителей.
Несколько иной перечень полномочий органов опеки и попечительства закреплен в Федеральном законе «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» . Согласно ст. 16 этого Федерального закона органы опеки и попечительства:
- дают в установленном порядке согласие на перевод детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из одного образовательного учреждения в другое либо на изменение формы обучения до получения ими общего образования, а также на исключение таких лиц из любого образовательного учреждения;
- участвуют в пределах своей компетенции в проведении индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетними, если они являются сиротами либо остались без попечения родителей или иных законных представителей, а также осуществляют меры по защите личных и имущественных прав несовершеннолетних, нуждающихся в помощи государства.
При выявлении и в процессе учета детей и подростков, оставшихся без попечения родителей, орган опеки и попечительства ведет статистическую отчетность по форме № 103-РИК . Указанные органы ведут учет сведений о детях, оставшихся без попечения родителей, в журнале первичного учета детей, оставшихся без попечения родителей и по истечении установленных законом сроков передают региональному оператору анкеты детей к анкетам детей прилагается сопроводительное письмо, в котором указывается список детей (фамилия, имя, отчество, дата рождения).
Региональный оператор передает в Министерство образования Рос-сийской Федерации сведения о детях в электронном виде по электронной почте (либо по модемной связи, либо на магнитных или лазерных дисках). К анкетам детей прилагается сопроводительное письмо, в котором указывается список детей (фамилия, имя, отчество, дата рождения).
Наконец, согласно ст. 9 ФЗ «Об опеке и попечительстве» при перемене места жительства подопечного орган опеки и попечительства, установивший опеку или попечительство, обязан направить дело подопечного в орган опеки и попечительства по его новому месту жительства в течение трех дней со дня получения от опекуна или попечителя извещения о перемене места жительства подопечного.
Обязанность органов опеки и попечительства осуществлять профилактическую и реабилитационную работу с такими детьми (при необходимости — и с другими категориями несовершеннолетних, нуждающихся в помощи государства) должна быть закреплена в законодательстве субъекта Российской Федерации.
Функции органов опеки и попечительства в республике Татарстан как субъекта РФ, по РТ "Об организации деятельности органов опеки и попечительства в Республике Татарстан" определены следующим образом.
Органы опеки и попечительства организовывают выявление и осуществляют учет детей-сирот и детей, которые остались без попечения родителей, несовершеннолетних, которые не имеют необходимых условий для воспитания в семье, а также совершеннолетних лиц, которых суд признал недееспособными или ограниченно дееспособными, и др. лиц, нуждающихся в установлении над ними опеки или попечительства.
Они устанавливают опеку или попечительство над несовершеннолетними, оставшимися без попечения родителей, совершеннолетними лицами, признанными судом недееспособными или ограниченно дееспособными.
Могут устанавливать попечительство в виде патронажа над совершеннолетними дееспособными лицами, которые по состоянию здоровья не могут самостоятельно осуществлять и защищать свои права и исполнять свои обязанности, с согласия таких лиц.
Органы опеки и попечительства должны заключать с приемными родителями договоры о передаче ребенка (детей) на воспитание в приемную семью.
Они осуществляют подбор и учет лиц, желающих и способных выполнять обязанности опекуна или попечителя, усыновителя, приемных родителей.
Принимают решение о передаче детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семью, а при отсутствии такой возможности - в учреждения для детей-сирот или детей, оставшихся без попечения родителей, всех типов (воспитательные учреждения, в том числе детские дома семейного типа, лечебные учреждения, учреждения социальной защиты населения и другие аналогичные учреждения), и осуществляют последующий контроль за условиями их содержания, воспитания, образования.
Принимают меры по защите жилищных прав несовершеннолетних и подопечных, созданию муниципальных жилищных фондов для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для обеспечения их жилой площадью.
Могут дать согласие (разрешение) на совершение сделок по отчуждению, в том числе обмену, дарению имущества несовершеннолетних, недееспособных или ограниченно дееспособных лиц, сдаче его в наем (в аренду), в безвозмездное пользование или в залог, сделок, влекущих отказ от принадлежащих указанным лицам прав, раздел имущества, выдел из него долей, а также любых других сделок, влекущих уменьшение имущества несовершеннолетних, недееспособных или ограниченно дееспособных лиц.
Следующая задача органов опеки и попечительства заключается в осуществлении защиты личных и имущественных прав и интересов несовершеннолетних и подопечных в случаях ненадлежащего использования их законными представителями своих обязанностей.
Могут предъявлять в суды иски и участвуют в судебных заседаниях по делам, связанным с защитой прав и законных интересов подопечного.
Принимают решения об объявлении несовершеннолетнего полностью дееспособным (эмансипации) в случаях, предусмотренных федеральным законодательством.
создают образовательные учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и обеспечивают их функционирование.
Кроме того, органы опеки должны осуществлять контроль и надзор за деятельностью опекунов и попечителей.
В случае необходимости, они могут привлекать общественность к работе органов опеки и попечительства .
Деятельность по защите права ребенка жить и воспитываться в семье предполагает такие направления деятельности органов опеки и попечительства, как профилактика социального сиротства и развитие различных форм семейного устройства детей, оставшихся без попечения родителей.
По данным государственной статистики, до 80% детей, оставшихся без попечения родителей, составляют так называемые социальные сироты . Среди причин, по которым эти дети остались без попечения родителей, преобладают лишение родительских прав или ограничение в родительских правах, отказ родителей от исполнения обязанностей по воспитанию своих детей.
В связи с этим приоритетным направлением деятельности органов опеки и попечительства по защите права ребенка на семью является организация профилактической работы с семьями и детьми (в первую очередь с семьями, находящимися в социально опасном положении), предусматривающей создание условий для своевременного выявления и коррекции проблем на ранней стадии семейного неблагополучия, сохранения ребенку во всех возможных случаях его родной семьи.
В качестве объектов профилактической и реабилитационной работы органа опеки и попечительства должны рассматриваться не только дети, оставшиеся без попечения родителей, но и дети, еще не лишившиеся родительского попечения, находящиеся в обстановке, представляющей угрозу их жизни, здоровью или препятствующей их воспитанию, прежде всего дети из семей, где родители (иные законные представители) не исполняют своих обязанностей по воспитанию, обучению и содержанию своих детей, отрицательно влияют на их поведение либо жестоко обращаются с ними .
Для решения перечисленных задач в сфере профилактики социального сиротства необходимо обеспечить создание дифференцированной сети организаций, осуществляющих деятельность по оказанию психологической, педагогической, социальной, медицинской, правовой помощи семьям и детям по месту жительства, а также информирование населения об этих организациях и оказываемых ими услугах.
В качестве первоочередных задач в сфере устройства детей, в силу различных причин уже оставшихся без родительского попечения, следует рассматривать развитие различных форм семейного устройства таких детей как альтернативы их воспитанию в интернатных учреждениях, расширение возможностей устройства детей в семьи граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Российской Федерации, а также обеспечение защиты прав детей в замещающей семье.
Важным аспектом деятельности по устройству детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семьи граждан является психолого-педагогическая подготовка лиц, желающих принять ребенка в свою семью. Такая подготовка необходима для снижения риска возникновения в дальнейшем проблем, связанных с воспитанием детей в новой семье, в том числе жестокого обращения с детьми, причинения вреда их жизни и здоровью, а также возвращения (изъятия) детей из семьи, что само по себе является травмирующим обстоятельством для ребенка.
В целях защиты прав и законных интересов детей, переданных на воспитание в семьи граждан, необходимо обеспечить осуществление эффективного контроля за их адаптацией в замещающей семье, а также психолого-педагогическое и медико-социальное сопровождение замещающей семьи .
Основной объем работы по подбору, подготовке и сопровождению семей, принимающих детей на воспитание, а также обеспечению контроля за условиями жизни и воспитания детей в замещающей семье может в ус-тановленном порядке выполняться силами соответствующих служб учреждений органа опеки и попечительства. В частности, эффективной моделью организации подобных служб является создание их на базе учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, различной ведомственной принадлежности, за счет перераспределения кадровых ресурсов и изменения штатного расписания учреждения с включением в него специалистов необходимого профиля, осуществляющих психолого-педагогическую, социально-педагогическую, социально-правовую работу с замещающей семьей (педагогов-психологов, социальных педагогов, юристов, медицинских работников и т. д.).
Подобная мера позволит, в том числе, обеспечить реформирование существующих учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ориентировать их на содействие семейному устройству детей, а не на постоянное пребывание в них детей. Одной из приоритетных задач в сфере защиты права ребенка на семью является сокращение числа детей, воспитывающихся в интернатных учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и количества этих учреждений.
Вместе с тем, при планировании соответствующих мероприятий следует учитывать, что работа в данном направлении должна вестись поэтапно, по мере создания необходимых условий для устройства детей, оставшихся без попечения родителей, в семьи граждан. В противном случае реализация подобных мер не только не позволит создать эффективную систему устройства детей на воспитание в семьи, но может привести к разрушению уже существующей системы воспитания и поддержки детей, оставшихся без попечения родителей, и, как следствие, к росту детской безнадзорности и беспризорности.
Для детей, которых не удается в короткие сроки устроить в семью, необходимо в рамках программ реструктуризации (реформирования) учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обеспечить создание учреждений с малой наполняемостью, жизнедеятельность которых организована по семейному принципу.
Полномочия органа опеки и попечительства по новому месту жительства подопечного возлагаются на данный орган опеки и попечительства со дня получения личного дела подопечного.
Таким образом, по ФЗ «Об опеке и попечительстве» органы опеки являются органами местного самоуправления по социальной защите прав несовершеннолетних детей, оставшихся без попечения родителей. Главной задачей органов опеки заключается в том, чтобы устраивать ребенка в семью или решать в его родной семье возникающие проблемы.


ГЛАВА III. УСТАНОВЛЕНИЕ И ПРЕКРАЩЕНИЕ ОПЕКИ (ПОПЕЧИТЕЛЬСТВА) НАД ДЕТЬМИ

§1. Основания и порядок установления опеки (попечительства) над детьми
Опека устанавливается над малолетними, а также над гражданами, признанными судом недееспособ¬ными вследствие психического расстройства. Попечительство устанавлива¬ется над несовершеннолетними в возрасте от четырнадцати до восемнад¬цати лет, а также над гражданами, ограниченными судом в дееспособности вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами.
Опека или попечительство устанавливаются над детьми, оставшимися без попечения родителей, в целях их содержания, воспитания и образования, а также для защиты их прав и интересов. Основанием установления опеки (попечительства) над несовершеннолетним является сложный фактический состав, который включает в себя:
-возраст (а также психическое состояние) ребенка;
-отсутствие у него родителей, лишение их родительских прав, ограничение в родительских правах, признание родителей недееспособными, болезни родителей, длительное отсутствие родителей, уклонение родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, в том числе при отказе родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, или аналогичных организаций, при создании действиями или бездействием родителей условий, представляющих угрозу жизни или здоровью детей, либо препятствующих их нормальному воспитанию и развитию;
-нуждаемость ребенка в защите интересов и в устройстве в семью или в детское учреждение;
-назначение опекуна или попечителя, т. е. административный акт.
В соответствии с ФЗ «Об опеке и попечительстве» опекун или попечитель назначается, с его согласия или по заявлению в письменной форме, органом опеки и попечительства по месту жительства лица, нуждающегося в установлении над ним опеки или попечительства, в течение месяца с момента, когда указанному органу стало известно о необ¬ходимости установления опеки или попечительства над таким лицом. При наличии заслуживающих внимания обстоятельств опекун или попечитель может быть назначен органом опеки и попечительства по месту жительства опекуна или попечителя.
В случае, если в течение месяца лицу не назначен опекун или попечитель, испол¬нение его обязанностей временно возлагается на орган опеки и попечительства по месту выявления лица, нуждающегося в установ¬лении над ним опеки или попечительства.
Временное пребывание подопечного в образовательной организации, медицинской организации, организации, оказывающей социальные услуги, или иной организации, в том числе для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в целях получения медицинских, социальных, образовательных или иных услуг, либо в целях обеспечения временного про-живания подопечного в течение периода, когда опекун или попечитель по уважительным причинам не может исполнять свои обязанности в отношении подопечного, не прекращает права и обязанности опекуна или попечителя в отношении подопечного.
Для того чтобы быть освобожденным от исполнения обязанностей опекуна (попечителя) на период помещения подопечного в специализи¬рованное учреждение, лицо должно подать соответствующее заявление.
Опекуны или попечители не назначаются недееспособным или не пол-ностью дееспособным лицам, помещенным под надзор в образовательные организации, медицинские организации, организации, оказывающие соци-альные услуги, или иные организации, в том числе для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Защиту прав и законных интересов несовершеннолетнего в возрасте до 15 лет и лица, признанного в установленном законом порядке недееспособным, при оказании им психиатрической помощи осущест¬вляют их законные представители (родители, усыновители, опекуны), а в случае их отсутствия – администрация психиатрического стационара либо психоневрологического учреждения для социального обеспечения или специального обучения.
Администрация и медицинский персонал психиатрического стационара обязаны создать условия для осуществления прав пациентов, в том числе выполнять функции законного представителя в отношении пациентов, признанных в установленном законом порядке недееспособными, но не имеющих такого представителя.
Основанием возникновения отношений между опекуном или попечите¬лем и подопечным является акт органа опеки и попечительства о назначении опекуна или попечителя. В акте органа опеки и попечительства об установлении опеки (попечи¬тельства) может быть указан срок действия отношений по опеке (попечительству), который ограничивается двумя основными способами:
Во-первых, указанием на определенный период действия опеки (попечительства), допустим: срок установления попечительства (например, со стороны гр. Иванова Ивана Ивановича над гр. Петровым Петром Петровичем срок истекает 15 апреля 2010 года (указанная дата является датой наступления его совершеннолетия);
Во-вторых, указанием на определенное событие, отменяющее опеку (попечительство), например, до восстановления дееспособности подопечного; до момента окончания отбывания срока лишения свободы одного из родителей опекаемого; до момента достижения опекаемым возраста четырнадцати лет.
Акт органа опеки и попечительства о назначении или об отказе в на-значении опекуна или попечителя может быть оспорен заинтересованными лицами в судебном порядке.
Вред, причиненный личности подопечного или его имуществу вследс¬твие неисполнения или несвоевременного исполнения органом опеки и попе-чительства обязанности по назначению опекуна или попечителя, подлежит возмещению на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством.
В случаях, если в интересах недееспособного или не полностью дее-способного гражданина ему необходимо немедленно назначить опекуна или попечителя, орган опеки и попечительства вправе принять акт о временном назначении опекуна или попечителя (акт о предварительных опеке или по-печительстве), в том числе при отобрании ребенка у родителей или лиц, их заменяющих, на основании норм Семейного кодекса РФ и нецелесообразности помещения ребенка в организацию для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
В соответствии с ФЗ «Об опеке и попечительстве» родители могут подать в орган опеки и попечительства совместное за¬явление о назначении их ребенку опекуна или попечителя на период, когда по уважительным причинам они не смогут исполнять свои родительские обязан¬ности, с указанием конкретного лица. В акте органа опеки и попечительства о назначении опекуна или попечителя по заявлению родителей должен быть указан срок действия полномочий опекуна или попечителя. Следует отметить, что сама идея возможности назначения опекунов и попечителей в отношении несовершеннолетних граждан по заявлению их родителей весьма полезна с практической точки зрения, так как позволяет применить положения об опеке и попечительстве в добровольном поряд¬ке, бесконфликтно и оперативно. Однако данная норма имеет дефект. Она сформу¬лирована таким образом, что заявление в орган опеки и попечительства о назначении ребенку опекуна или попечителя на период невозможности по уважительным причинам исполнения родительских обязанностей с указа¬нием конкретного лица могут подать только два родителя: мать и отец. Это следует из прямого использования множественного числа «родители» вместо единственного числа «родитель» и уточнения «совместное» применительно к заявлению. Такой подход оправдан тем, что не позволяет одному из роди¬телей принять решение о подаче в органы опеки и попечительства заявле¬ния о назначении опекуна в случае отсутствия согласия второго родителя. Таким образом, заявление, о котором идет речь, может быть подано только при наличии консенсуса между родителями как по необходимости самого обращения в органы опеки и попечительства, так и в отношении отдельных элементов заявления: срока опеки, кандидата в опекуны либо попечители и т. п. Тем самым защищаются как интересы несовершеннолетнего, так и каждого из родителей. Недостаток же подобной формулировки заключается в необоснованном ограничении возможности ее применения.
При такой формулировке текста закона закрепленная в нем норма права может быть использована только полными семьями. То есть, если у ребенка есть мать и отец, даже если они не состоят в браке или живут раздельно, но считают необходимым на какой-то период времени оформить для своего ребенка опеку или попечительство, они это могут сделать; если же у ребенка только один родитель, то он оформить опеку для своего ребенка не сможет, так как ему не с кем подать совместное заявление. Существует немало семей, распавшихся таким образом, что несовершеннолетний гражданин живет и воспитывается только с одним родителем, а место нахождения, а в некоторых случаях и личность второго, могут быть неизвестны.
Такие ситуации складываются в случае утаивания местонахождения родителем, скрывающимся от уплаты алиментов, в случае рождения ребенка от неизвестного лица (при изнасиловании, зачатии от случайного контакта и т. д.). Все перечисленные категории родителей лишены возможности применить данную норму Федерального закона, что серьезно и необоснованно ущемляет как их права, так и законные интересы их несовершеннолетних детей.
Единственный родитель несовершеннолетнего ребенка вправе опреде¬лить на случай своей смерти опекуна или попечителя ребенку. Соответству¬ющее распоряжение он может сделать в заявлении, поданном в орган опеки и попечительства по месту жительства ребенка. Заявление должно быть собственноручно подписано родителем с указанием даты со¬ставления. Подпись родителя должна быть удостоверена руководителем органа опеки и попечительства, либо в случаях, когда родитель не может явиться в орган опеки и попечительства, в нотариальном порядке, либо организацией, в которой родитель работает или учится, организацией по месту жительства, администрацией учреждения соцзащиты, в котором родитель находится, медицинской организации, в ко¬торой родитель находится на излечении, а также командиром (начальником) соответствующей воинской части, соединения, учреждения, военно-учебного заведения, если заявление подает военнослужащий, работник этой части, соединения, учреждения, военно-учебного заведения. Подпись родите¬ля, находящегося в местах лишения свободы, удостоверяется начальником соответствующего места лишения свободы. Родитель вправе отменить или изменить поданное заявление об определении на случай своей смерти ребен¬ку опекуна или попечителя путем подачи нового заявления в орган опеки и попечительства по месту жительства ребенка .
Попечитель в отношении несовершеннолетнего гражданина, достигшего четырнадцати лет, может быть назначен органом опеки и попечи¬тельства по заявлению самого гражданина с указанием конкретного лица.
Орган опеки и попечительства принимает акт об отказе в назначении опекуном или попечителем лица, указанного родителем или родителями несовершеннолетнего гражданина, либо самим достигшим возраста четыр-надцати лет несовершеннолетним гражданином, только в случае, если такое назначение противоречит гражданскому законодательству или семейному законодательству, либо интересам ребенка (ч. 5 ст.13 ФЗ «Об опеке и попечительстве»). Из сути данной нормы вытекает, что здесь у недоб-росовестного должностного лица органа опеки и попечительства появляется возможность отказать в опеке над ребенком лицам, указанным родителем и соответствующим требованиям Гражданского и Семейного кодексов, якобы по мотивам противоречия интересам ребенка. А трактовать их можно мак-симально широко, после этого ничто не помешает передать очередного российского ребенка на усыновление иностранным гражданам, которые вряд ли его будут любить больше, чем родной дядя (не указанный, кстати, среди лиц, имеющих преимущественное перед иными лицами право на присвоение статуса опекуна (попечителя)), который назначен опекуном единственным погибшим родителем или самим подростком, достигшим возраста четырнад-цати лет. Получается, что должностное лицо органа опеки и попечительства заведомо лучше, чем родители ребенка или он сам по достижении возраста четырнадцати лет, знает, кого следует назначить опекуном из лиц, в рав¬ной степени удовлетворяющим требованиям Гражданского и Семейного кодексов. По этой причине данную норму можно охарактеризовать как потенциально коррупциногенную, так как наличие любого субъективного критерия, влияющего на принятие реше¬ния должностным лицом, ведет к возможности злоупотреблений.
В соответствии с ФЗ «Об опеке и попечительстве» установление опеки или попечительства допускается по договору об осуществлении опеки или попечительства (в том числе по договору о прием¬ной семье, либо в случаях, предусмотренных законами субъектов РФ, по договору о патронатной семье (патронате, патронатном вос¬питании).
Согласно СК РФ приемная семья образуется на основании договора о передаче ребенка (детей) на воспитание в семью. Приемной семьей признается опека или попечительство над ребенком или детьми, которые осуществляются по договору о приемной семье, заключаемому между органом опеки и попечительства и приемными ро¬дителями или приемным родителем на срок, указанный в этом договоре. К отношениям, возникающим из договора о приемной семье, приме¬няются положения Семейного кодекса РФ. К отношениям, возникающим из этого договора в час¬ти, не урегулированной Семейным кодексом, применяются правила гражданского законодательства о возмездном оказании услуг, постольку, поскольку это не противоречит существу таких отношений.
Приемными родителями могут быть супруги, а также отдельные граждане, желающие принять ребенка или детей на воспитание. Лица, не состоящие в браке между собой, не могут быть приемными родителями одного и того же ребенка.
Приемные родители по отношению к принятому на воспитание ребенку или детям осуществляют права и исполняют обязанности опекуна или попечителя и несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на них обязанностей в порядке и на условиях, которые предусмотрены федеральным законом и договором .
Договор о приемной семье должен содержать: сведения о ребенке или детях, передаваемых на воспитание в приемную семью (имя, возраст, состояние здоровья, физическое и умственное развитие), срок действия такого договора, условия содержания, воспитания и образования ребенка или детей, права и обязанности приемных родителей, права и обязанности органа опеки и попечительства по отношению к приемным родителям, а также основания и последствия прекращения такого договора.
Размер вознаграждения, причитающегося приемным родителям, размер денежных средств на содержание каждого ребенка, а также меры социаль¬ной поддержки, предоставляемые приемной семье в зависимости от коли¬чества принятых на воспитание детей, определяются договором о приемной семье в соответствии с законами субъектов РФ .
Договор о приемной семье прекращается по основаниям, предусмот-ренным гражданским законодательством для прекращения обязательств, а также в связи с прекращением опеки или попечительства. Приемные родители вправе отказаться от исполнения договора о прием¬ной семье при наличии уважительных причин (болезнь, изменение семейно¬го или имущественного положения, отсутствие взаимопонимания с ребенком или детьми, наличие конфликтных отношений между детьми и другие).
Орган опеки и попечительства вправе отказаться от исполнения дого¬вора о приемной семье в случае возникновения небла¬гоприятных условий для содержания, воспитания и образования, возвращения ребенка или детей родителям, либо усыновления. Если основанием для расторжения договора о приемной семье пос¬лужило существенное нарушение договора одной из сторон по ее вине, другая сторона вправе требовать возмещения убытков, причиненных расторжением этого договора.
Патронат – воспитание и оказание необходимой помощи нуждающимся в государственной защите детям, осуществляемые в формах патронатного воспитания, либо социального патроната. Патронатное воспитание – форма устройства ребенка в семью при обяза¬тельном условии разграничения прав и обязанностей по защите законных интересов этого ребенка между родителями (законными представителями) ребенка, уполномоченной службой (организацией), патронатным воспи¬тателем. Патронатный воспитатель – совершеннолетнее дееспособное лицо, осуществляющее воспитание и защиту прав и законных интересов ре¬бенка на основании договора с уполномоченной службой (организацией) о патронатном воспитании или о социальном патронате. Социальный патронат – оказание необходимой помощи уполномочен¬ной службой (организацией) в воспитании и защите прав ребенка, находя¬щегося в семье, но признанного в установленном порядке нуждающимся в государственной защите.
Опека или попечительство по договору об осуществлении опеки или попе¬чительства устанавливается на основании акта органа опеки и попечительства о назначении опекуна или попечителя, исполняющих свои обязанности возмездно. При необоснованном уклонении органа опеки и попечительства от заключения договора опекун или попечитель вправе предъявить органу опеки и попечительства требования, предусмотрен¬ные ГК РФ.
Утрата родительского попечения – факт, имеющий юридическое значение. Он порождает беззащитность несовершеннолетнего гражданина, а соответственно и необходимость принятия мер по его защите. Одной из них и будет передача на опеку или попечительство. Кроме того, следует заключить, что с точки зрения федерального законодательства нет больших отличий между понятиями «патронат» и «приемная семья», поэтому субъекты Федерации сами вправе устанавливать эти различия. Договоры, заключенные до вступления в силу закона, продолжат действовать и дети из патронатных семей не попадут обратно в детские дома.

§ 2. Основания и порядок прекращения опеки (попечительства) над детьми

Перечень оснований прекращения опеки и попечительства установлен как в ГК РФ, так и в Федеральном законе «Об опеке и попечительстве», однако он отсутствует в СК РФ.
Согласно ГК РФ опека и попечительство прекращаются в следую¬щих случаях. Например, если орган опеки и попечительства освобождает опекуна или попе¬чителя от исполнения им своих обязанностей в случаях возвращения несовер¬шеннолет¬него его родителям или его усыновления.
Возвращение несовершеннолетнего подопечного его родителям (например, при восстановлении их в родительских правах) или его усыновле-ние имеют перед опекой (попечительством) юридиче¬ский приоритет , а потому отменяют опеку (попечитель¬ство), а опекуны (попечи¬тели) освобождаются от исполнения обязанностей. Одновременное наличие ро-дительского попечения (усыновление) и опеки (по¬печительства) исключено, а потому опека (попечительство) прекращается во всяком случае.
Содержащееся в ГК РФ правило не следует понимать бук¬вально, поскольку далеко не всегда возвращение несовершеннолетнего к роди¬телям в его интересах. Не исключается возникновение при этом спора между родителем и опекуном (попечителем), не желающим почему-либо отказаться от своего подопечного. Если есть сомнение, что возврат ребенка родителям не в его интересах, а опекун (попечитель) к тому же противится освобождению от принятых на себя обязательств, органам опеки и попечительства следует реко-мендовать родителю, настаивающему на личном воспитании своих детей, обра¬титься в суд с иском о возврате ребенка, подростка. При удовлетворении иска органы опеки и попечительства обязаны вынести постановление об освобожде¬нии опекуна или попечителя от своих обязанностей.
Иное дело, если подопечный помещается под надзор в образовательную, медицинскую организацию, организацию социальных услуг или иную органи¬зацию, в том числе для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родите¬лей. В организациях создаются благоприятные условия пребывания, способст¬вующие интеллектуальному, эмоциональному, духовному, нравственному и физическому развитию детей. В этом случае уже нет надобности в опекуне (по¬печителе), а потому они и не назначаются, а соответствующие функции вы¬полняют названные организа¬ции, однако если опекун (попечи¬тель) уже был назначен, он осво-бождается от исполнения своих обязан¬ностей во всех случаях, кроме тех, когда это противоречит интересам подопеч¬ного. Возмож¬ность сохранения после помещения подопечного в указанные организации ра¬нее назначенного опекуна (попечи¬теля), сама по себе являющаяся исключе¬нием, вместе с тем не отменяет импе¬ративное правило. Подопеч¬ный в этом случае будет иметь двух опекунов (попечителей) – обычного (граж¬данина) и по закону (юридиче¬ское лицо), что соответствует ФЗ «Об опеке и попечительстве». Временное пребывание по¬допечного в такой организации не прекращает прав и обязанно¬стей его опекуна (попечителя).
Во-вторых, опекун, попечитель могут быть освобождены от исполнения своих обя¬занностей по их просьбе. Закон исходит из принципа свободного при¬нятия гра¬жданином обязанностей по опеке (попечительству) и свободного от¬каза от этих обязанностей. Поскольку опекуны (попечители) назначаются только с их согла¬сия, они могут быть освобождены от исполне¬ния их обязанно¬стей по их просьбе и независимо от причины такой просьбы.
В то же время согласно ГК РФ и ФЗ «Об опеке и попечительстве» . опекуны (попечители) могут быть освобож¬дены от исполнения их обязанностей по инициативе органа опеки и попечи¬тельства. Их освобождение может быть окончательным или временным, а ини¬циатива должна основываться на имеющихся противоречиях между инте¬ресами подопечного и опекуна (попечителя).
В-третьих, орган опеки и попечительства освобождает опекуна или попе-чителя от исполнения им своих обязанностей в случаях ненадлежащего выпол¬нения опекуном или попечителем лежа¬щих на нем обязанностей, в том числе при использовании им опеки или попе¬чительства в корыстных целях или при оставлении подопечного без надзора и необходимой помощи, орган опеки и попечительства может отстранить опекуна или попечителя от исполнения этих обязанностей, но не лишить родительских прав.
Для привлечения виновного гражданина к установленной законом ответ-ствен¬ности принимаются необходимые меры. В данном случае речь идет о том, что согласно Кодексу Российской Федерации об административных пра-вонарушениях неисполне¬ние или ненадлежащее исполнение родителями или иными законными предста¬вителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию, воспитанию, обу¬чению влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере от ста до пятисот рублей.
Отстранение опекуна (попечителя) от своих обязанностей является санк-цией за виновное поведение и как мера ответст¬венности влечет для него небла-гоприятные последствия. Такие лица не могут в дальнейшем быть усыно¬вите-лями, опекунами (попечителями), приемными родителями.
Таким образом, по основаниям, указанным в ГК РФ , орган опеки обя-зан или может освободить опекуна или попечителя от исполнения им своих обязанностей, а при ненадлежащем, недобросовестном отношении последнего к своим обязанностям - отстранить опекуна или попечителя.
Кроме того, в ГК РФ перечислены случаи, когда никакого волеизъявле¬ния со стороны опекунов или попечителей либо органов опеки и попечитель¬ства не требуется, поскольку опека или попечительство прекраща-ются автома¬тически. Так, согласно п. 2 и 3 ст. 40 ГК РФ опека прекращается по достижении мало¬летним подопечным четырнадцати лет, а гражданин, осущест¬влявший обя¬занности опекуна, становится попечителем несовершеннолетнего без дополни¬тельного решения об этом. Попечительство над несовершеннолет¬ним прекра¬щается без особого решения по достижении несовершеннолетним подопечным восемнадцати лет, а также при вступлении его в брак и в других случаях приоб¬ретения им полной дееспособности до достижения совершенно¬летия. Сюда же следует отнести прекращение опеки над детьми несовершенно¬летних родите¬лей, которая автоматически прекращается по достижении по¬следними полной дееспособности.
В ФЗ «Об опеке и попечительстве» предусмотрены следующие дополнительные основания прекращения опеки и попечительства. Согласно п. 1 указанной статьи опека или попечительство прекращается в слу¬чае смерти опекуна или попечителя либо подопечного, а также по истечении срока действия акта о назначении опекуна или попечителя.
Кроме того, в ФЗ «Об опеке и попечительстве» указано следующее основание для отстранения опекуна или попечи¬теля от ис¬полнения возложенных на них обязанностей. В частности, речь идет о выявле¬нии органом опеки и попечительства фактов существенного нарушения опеку¬ном или попечителем установленных федеральным законом или догово¬ром правил охраны имущества подопечного и (или) распоряжения его имуще-ством.
Таким образом, от прекращения опеки (попечительства) путем освобожде¬ния опекуна (попечителя) следует отличать его отстранение от исполнения им своих обязанностей. Подлежит отстранению тот, кто не хочет заботиться о по¬допечном, защищать его права и интересы, выполнять опекунские обязанности. Отсутствие всяких усилий опекуна (попечителя), направленных на заботу о не¬совершеннолетнем в любых ее проявлениях, обязывает органы опеки и попечи¬тельства отстранить такого опекуна (попечителя) и вынести при этом соответ¬ствующее постановление. То же самое должно произойти, если опекун (попе¬читель) не просто бездействует, но совершает поступки, противоречащие инте¬ресам подопечного.
На основании изложенного можно сделать вывод, что существует не-сколько оснований для прекращения опеки и попечительства. Опека над несо-вершенно¬летними прекращается автоматически по достижении им 14-летнего возраста, переходя в попечительство. С наступлением совершеннолетия пре-кращается и попечительство, установленное над ребенком. Существуют и неко¬торые ис¬ключения из общего правила. Опека и попечи¬тельство так же могут прекратить свое существование вследствие освобожде¬ния или отстра-нения опекуна (попечителя) от исполнения им своих обязанно¬стей вследствие решения органа опеки и попечительства.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В работе рассмотрен институт опеки и попечительства над несовершеннолетними детьми. Подводя итоги исследования, следует отметить следующие основные моменты. С помощью института опеки и попечительства государство защищает как личные, так и имущественные права и интересы граждан, которые сами сделать это не могут, а для несовершеннолетних опека (попечительство) - еще и способ их устройства на воспитание в семью.
В свою очередь опека и попечительство как вид социальной заботы представляет собой универсальную форму индивидуального временного устройства, которая:
-регулируется нормами различной отраслевой принадлежности: гражданским, семейным, а также административным и уголовным правом;
- предназначена для восполнения недостающей дееспособности подопечного лица (например, представительство в суде), а также, в необходимых случаях, – и для обеспечения иных его интересов (например, дополнительная цель опеки над детьми – их воспитание);
- состоит в выполнении опекуном (попечителем) юридических или (и) фактических действий в интересах подопечного;
-осуществляется опекуном (попечителем), как правило, безвозмездно;
- решает общегосударственные задачи, поэтому ее установление и надлежащее осуществление должны обеспечиваться организационной и контрольной деятельностью органов государственной власти и местного самоуправления.
Подводя итог указанным в данной работе правам и обязанностям, стоящим перед опекунами (попечителями) по отношению к опекаемому, необходимо указать, что они во многом сходны с родительскими. Опекун (попечитель) обязан воспитывать ребенка – заботиться о его психическом, духовном и нравственном развитии, совместно проживая с ним; обеспечить получение ребенком основного общего образования, заботиться о его здоровье. Немаловажным фактором, формирующим полноценную личность, является общение. Законодательство специально регулирует порядок общения ребенка с родственниками, основываясь на том, что именно данные социальные связи для него наиболее полезны и необходимы. Также большое значение имеют нормы, касающиеся представительства и защиты прав и интересов ребенка. Опекун совершает сделки от имени малолетних, а попечитель дает согласие подопечному на совершение сделок. Полный контроль за действиями опекуна (попечителя) осуществляет орган опеки и попечительства. Данный процесс предусмотрен законодательством для недопущения злоупотребления со стороны опекуна (попечителя). Одной из главных задач, стоящих перед опекуном (подопечным), является охрана имущественных прав подопечных, что предполагает не только бережное отношение опекуна и попечителя к их собственности, но и принятие мер к сохранности этого имущества.
Из приведенных в работе данных, основанных на нормах законодательства и на положениях научной литературы, можно отметить, что именно опека (попечительство) была и остается наиболее распространенной правовой формой устройства детей, оставшихся без попечения родителей. В этой форме заложен огромный положительный потенциал, позволяющий устроить судьбу нуждающегося в социальной заботе гражданина наилучшим способом, с одной стороны, наиболее приближенным к проживанию в семье, а с другой стороны – обеспечивающим контроль за соблюдением прав и интересов гражданина.
Таким образом, институт опеки и попечительства содержит множество проблем, которые нуждаются в разрешении, что ещё раз подтверждает актуальность данной темы.

 
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

I. Нормативно-правовые акты

1. О правах ребенка: Конвенция ООН от 20 ноября 1989 г.: вступила в силу для России с 15 сентября 1990 г. // Сборник международных договоров СССР. – 1993. – выпуск XLVI.
2. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993г.: [в ред. от 30.12.2008 г.] // Собрание Законодательства Российской Федерации. – 2009. – №4. – Ст. 445.
3. Жилищный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 29 декабря. 2004 года № 188-ФЗ [в ред. от 06.12.2011] // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2005. – № 1 (ч.1). – Ст. 14.
4. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. № 138-ФЗ: [в ред. от 30.04.2010г.] // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2002. - № 46. – Ст. 4532.
5. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ: [в ред. от 03.05.2012г.] // Собрание законодательства РФ. – 2002. – N 1 (ч. 1). – Ст. 1.
6. Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 г. N 136-ФЗ: [в ред. от 12.12.2011г.] // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2001. - N 44. – Ст. 4147.
7. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) от 5 августа 2000 г. № 117–ФЗ: [в ред. от 06.12.2011г.] // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2000. – № 32. – Ст. 3340.
8. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ: [в ред. от 09 декабря 2010г.] // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1996. - № 25. - ст. 2954.
9. Гражданский кодекс РФ (часть вторая) от 26 января 1996 г. № 14–ФЗ: [ред. от 14.06.2012, с изм. и доп., вступающими в силу с 01.07.2013.] // Собрание законодательства РФ. – 1996. – № 5. – Ст. 410.
10. Семейный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 1995 г. № 223-ФЗ: [в ред. от 04.05.2011 г.] // Собрание законодательства РФ. – 1996. – № 1. – Ст. 16.
11. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30 ноября 1994 г. № 51–ФЗ: [в ред. от 11.02.2013г.] // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1994. –№ 32. – Ст. 3301.
12. О присоединении Российской Федерации к Конвенции о юрисдикции, применимом праве, признании, исполнении и сотрудничестве в отношении родительской ответственности и мер по защите детей: федеральный закон от 05 июня 2012 г. N 62-ФЗ // Российская газета. – 2012. – 18 июня.
13. Об опеке и попечительстве: федеральный закон от 24 апреля 2008 г. №48–ФЗ: [в ред. от 12.05.2012] // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2008. – №17. – Ст. 1755.
14. О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей : федеральный закон от 16 апреля 2001 г. N 44 - ФЗ.: [в ред. от 16.12.2011] // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2001. – № 17. – Ст. 1643.
15. Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних: федеральный закон от 24 июня 1999 г. N 120-ФЗ.: [в ред. от 03.12.2011] // Собрание законодательства РФ. – 1999. – N 26. – Ст. 3177.
16. Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации: федеральный закон от 24 июля 1998 г. N 124-ФЗ: [в ред. от 03.12.2011 г.] // Российская газета. – 1998. – N 147.
17. О внесении изменений и дополнения в статью 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей": федеральный закон от 8 февраля 1998 г. N 17-ФЗ: [в ред. от 22.08.2004г.] // Собрание законодательства РФ. – 1998. – N 7. – Ст. 788.
18. Об образовании: федеральный закон от 10 июля 1992 г. N 3266-1: [в ред. от 01.04.2012 г.] // Российская газета. – 1996. – 12 апреля.
19. О Стратегии государственной безопасности Российской Федерации до 2020 г. Указ Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 г. № 537// Российская газета. - 2009. - 19 мая.
20. Об организации выезда из Российской Федерации для отдыха и (или) оздоровления несовершеннолетних граждан Российской Федерации, оставшихся без попечения родителей и находящихся в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (вместе с "Правилами выдачи органами опеки и попечительства разрешений на выезд из Российской Федерации для отдыха и (или) оздоровления несовершеннолетних граждан Российской Федерации, оставшихся без попечения родителей и находящихсяв организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, существенными условиями договора об организации отдыха и (или) оздоровления таких несовершеннолетних граждан Российской Федерации, а также требованиями к юридическим лицам, выразившим намерения заключить указанный договор", "Правилами осуществления органами опеки и попечительства учета несовершеннолетних граждан Российской Федерации, оставшихся без попечения родителей и находящихся в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, выехавших из Российской Федерации для отдыха и (или) оздоровления, и контроля за их своевременным возвращением в Российскую Федерацию") Постановление Правительства РФ от 06 апреля 2011 г. N 249: [в ред. от 23.04.2011г.] // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2011. – N 15. – Ст. 2128.
21. Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан: Постановление Правительства РФ от 18 мая 2009 г. N 423 [в ред. от 12.05.2012] // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2009. – N 21. – Ст. 2572.
22. О временной передаче детей, находящихся в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в семьи граждан, постоянно проживающих на территории Российской Федерации (вместе с "Правилами временной передачи детей, находящихся в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в семьи граждан, постоянно проживающих на территории Российской Федерации"): Постановление Правительства РФ от 19 мая 2009 г. N 432 // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2009. – N 21. – Ст. 2581.
23. О полномочиях Министерства образования и науки Российской Федерации по оказанию содействия в устройстве детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семьи: Постановление Правительства РФ от 10 марта 2005 г. N 123: [в ред. от 04.11.2006г.] //Собрание законодательства РФ. – 2005. – N 11. – Ст. 950.
24. О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей, и осуществлении контроля за его формированием и использованием: Постановление Правительства РФ от 4 апреля 2002 г. - № 217. [в ред. от 11.04.2006] // Собрании законодательства Российской Федерации. – 2002. – 15 мая.
25. Об утверждении Примерных положений о специализированных учреждениях для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации (вместе с "Примерным положением о социально-реабилитационном центре для несовершеннолетних", "Примерным положением о социальном приюте для детей", "Примерным положением о центре помощи детям, оставшимся без попечения родителей").: Постановление Правительства от 27 ноября 2000 г. N 896: [в ред. от 10.03.2009] // Собрании законодательства Российской Федерации. – 2000. – N 49. – Ст. 4822.
26. Об утверждении правил передачи детей на усыновление (удочерение) и осуществления контроля за условиями их жизни и воспитания в семьях усыновителей на территории Российской Федерации и Правил постановки на учет консульскими учреждениями Российской Федерации детей, являющихся гражданами Российской Федерации и усыновленных иностранными гражданами или лицами без гражданства.: Постановление Правительства РФ от 29 марта 2000 г. N 275: [в ред. от 11.04.2006] // Собрании законодательства Российской Федерации. – 2000. – N 15, – Ст. 1590.
27. Об утверждении Типового положения об оздоровительном образовательном учреждении санаторного типа для детей, нуждающихся в длительном лечении, и внесении изменений в Типовое положение об общеобразовательной школе-интернате и Типовое положение об образовательном учреждении для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.: Постановление Правительства РФ от 28 августа 1997 г. N 1117: [в ред. от 10.03.2009] // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1997. – N 36. – Ст. 4191.
28. Об утверждении Перечня заболеваний, при наличии которых лицо не может усыновить ребенка, принять его под опеку (попечительство), взять в приемную семью: Постановление Правительства РФ от 01 января 1996 г. № 542 [с изм. от 19.03.2001] // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1996. – №19. – Ст. 2304.
29. О реализации пункта 17 Правил подбора, учета и подготовки граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями совершеннолетних недееспособных или не полностью дееспособных граждан, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2010 г. N 927.: приказ Минздравсоцразвития РФ: [в ред. от 08.08.2011г.] // Российская газета. – 2011. – 18 декабря.
30. О порядке предоставление сведений о состоянии здоровья детей, оставшихся без попечения родителей, для внесения в государственный банк о детях, оставшихся без попечения родителей: приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 25 июня 2010 г. N 480 // Российская газета. – 2010. – N 195.
31. Об организации и осуществлении деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних: письмо Министерства образования и науки РФ от 25 июня 2007 г. N АФ-226/06// Вестник образования. – август 2007. – N 16.
32. О внесении изменений в разъяснение Министерства труда и социального развития Российской Федерации и Фонда социального страхования Российской Федерации от 4 апреля 2000 г. N 3/02-18/05-2256 "О порядке предоставления и оплаты дополнительных выходных дней в месяц одному из работающих родителей (опекуну, попечителю) для ухода за детьми-инвалидами", утвержденное Постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации и Фонда социального страхования Российской Федерации от 4 апреля 2000 г. N 26/34" (Зарегистрировано в Минюсте РФ 24.04.2002 N 3404).: Постановление Минтруда РФ от 15.04.2002 N 26.: в ред. от 19.05.2002.г.] // Российская газета. – 2002. – 16 мая.

Нормативные акты, утратившие силу
1. Кодекс о браке и семье РСФСР от 30 июля 1969 г. [ред. от 07.03.1995, с изм. от 29.12.1995] // Ведомости ВС РСФСР. – 1969. – N 32. – Cт. 1397.
2. Закон РСФСР от 30.07.1969 "Об утверждении Кодекса о браке и семье РСФСР"// Свод законов РСФСР. - Т. 2.- с. 43.
3. Постановление ВЦИК от 19.11.1926 "О введении в действие Кодекса законов о браке, семье и опеке" //СУ РСФСР, 1926, N 82, ст. 612.

Нормативно-правовые акты субъектов РФ и Республики Татарстан

1. Конституция Республики Татарстан от 06 ноября 1992 г.: [в ред. от 30.03.2010 г.] // Республика Татарстан. – 2002. – 30 апреля.
2. Семейный Кодекс Республики Татарстан от 13 января 2009 г.: [в ред. от 24.09.2011г.] // Ведомости Государственного Совета Татарстана. – 2009. – № 1.
3. О порядке выплаты денежных средств на содержание ребенка опекуну (попечителю) в Республике Татарстан.: Закон РТ от 18 июля 2005 г. № 7-8 // Ведомости Государственного Совета Татарстана. – 2005. – № 7-8.
4. Об организации деятельности органов опеки и попечительства в Республике Татарстан Закон РТ от 27 февраля 2004 г. № 2 // Ведомости Государственного Совета Татарстана. – 2004. – № 2.
5. Об утверждении Порядка расходования в 2005 году средств, выделяемых из бюджета Республики Татарстан на реализацию отдельных мер социальной поддержки: Постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 21 марта 2005 N 140 // Сборник постановлений и распоряжений Кабинета Министров Республики Татарстан и нормативных актов республиканских органов исполнительной власти. – 2005. – N 13. – Ст. 0321.

II. Материалы юридической практики

1. Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы граждан Скоблиной Нины Алексеевны, Тупикина Алексея Алексеевича и других на нарушение их конституционных прав пунктом 3 статьи 35 Гражданского кодекса Российской Федерации: Определение Конституционного Суда РФ от 22.11.2012 N 2086-О
// [Электронный ресурс]: http://base.consultant.ru/сons/cgi/onlinegi=213156
2. Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Тыщенко Лидии Викторовны на нарушение ее конституционных прав положениями подпункта 2 пункта 1 статьи 220 Налогового кодекса Российской Федерации: Определение Конституционного Суда РФ от 03 апреля 2012 N 600-О // [Электронный ресурс]: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=128937
3. Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Карагодиной Натальи Александровны на нарушение ее конституционных прав статьей 148.1 Семейного кодекса Российской Федерации: Определение Конституционного Суда РФ от 27.01.2011 N 11-О-О // [Электронный ресурс]:http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=128937
4. О судебной практике по делам о возмещении вреда, причиненного повреждением здоровья.: Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 28 апреля 1994 г. № 3 // Бюллетень Верховного Суда РФ. – 1994. – № 7.
5. О некоторых вопросах применения судами Закона Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации": Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 августа 1993 г. № 8// Бюллетень (ред. от 02.07.2009) // Сборник постановлений Пленумов Верховных судов СССР и РСФСР (РФ) по гражданским делам, М., "Спарк", 1994.
6. О применении судами законодательства при рассмотрении дел об усыновлении (удочерении) детей: Постановление Верховного суда Российской Федерации от 20 апреля 2006 г. № 8 // Бюллетень Верховного Суда РФ. – 2006. – N 6.
7. Об оставлении без изменения решения Верховного Суда РФ от 30.01.2011 N ГКПИ11-492, которым отказано в удовлетворении заявления о признании недействующим пункта 24 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утв. Указом Президента РФ от 14.11.2002 N 1325: Определение Верховного Суда РФ от 03 апреля 2012 по делу N АПЛ 12-157 // [Электронный ресурс]: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi=LAW;n=128604
8. Иск о понуждении к предоставлению благоустроенного жилого помещения в виде отдельной однокомнатной квартиры по договору социального найма общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления удовлетворен, так как согласно ЖК РФ у истицы возникло право на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма после прекращения над ней попечительства; обеспечение истицы временным жилым помещением не свидетельствует о выполнении ответчиком требований закона.: Определение Верховного Суда РФ от 08 февраля 2011 N 29-В10-12 // [Электронный ресурс]: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi=2348910.
9. Встречный иск о признании недействительным договора займа денежных средств удовлетворен правомерно, поскольку разрешения отдела опеки и попечительства на заключение договора займа денежных средств от имени несовершеннолетних не было, действующее законодательство прямо предусматривает наличие разрешения отдела опеки и попечительства на заключение договора займа от имени несовершеннолетнего лица.: Апелляционное определение Верховного суда Республики Татарстан от 16 апреля 2012 г. по делу N 33-3442/12 [Электронный ресурс]:// http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=ARB;n=279154
10. Обзор Верховного суда Российской Федерации практики рассмотрения в 2011 году областными и равными им судами дел об усыновлении детей иностранными гражданами или лицами без гражданства, а также гражданами Российской Федерации, постоянно проживающими за пределами территории Российской Федерации за 23 мая 2012 // [Электронный ресурс]: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=ARB;n=279154
11. Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за 1 квартал 2011 года // Бюллетень Верховного Суда РФ. – сентябрь 2011. – N 9.
12. Обзор практики разрешения судами споров, связанных с воспитанием детей (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 20.07.2011) // [Электронный ресурс]://http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=ARB;n=27915410.
13. Обзор судебной практики Рязанского областного суда от 17 мая 2011 [Электронный ресурс]:// http://www.consultant.ru/law/review/1161631.html
14. Решение суда о разделе в натуре земельного участка подлежит отмене, так как судом не осуществлен раздел части земельного участка под расположенным на нем жилым домом, кроме того, стороны в дальнейшем будут лишены возможности его раздела, так как в результате раздела вновь образуемые земельные участки не будут соответствовать установленным органом местного самоуправления требованиям к минимальным размерам земельных участков.: Определение Ленинградского областного суда от 17 мая 2012 N 33а-2161/2012. // [Электронный ресурс]: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=ARB;n=279154
15. Исковое заявление направлено в суд для рассмотрения со стадии принятия, поскольку для предъявления требований о взыскании долга законом не предусмотрено требования о соблюдении досудебного порядка разрешения спора.: Определение Московского городского суда от 29 июня 2010. [Электронный ресурс]: по делу N 33-18885 // http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=ARB;n=279154


III. Специальная литература

1. Абова Т.Е. Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации.: учебник / Т.Е. Абова, А.Ю. Кабалкина. – М.: "Юрайт-Издат", 2007. – 345 с.
2. Абрамова Е.Н. Гражданское право: Учебник / Е.Н. Абрамова, Н.Н.Аверченко, Ю. В. Байгушева.- М.: Юрист, 2010 – 256 с.
3. Абрамова Е.Н., Аверченко Н.Н., Грачев В.В. Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации. Часть третья: учебно-практический комментарий / Е.Н. Абрамова, Н.Н. Аверченко, В.В. Грачев.- М., 2011. – 378 с.
4. Антокольская М.В. Семейное право. 2-е изд., перераб. и доп.
М.В. Анетокольская. - М.: Юристъ, 2002. – 336 с.
5. Баринова М.А., Максименко С.Т. Римское частное право: учебное пособие для ВУЗов / М.А. Баринова, С.Т. Максименко. - М., 2006. – 256 с.
6. Беседкина Н.И. Правовое регулирование статуса ребенка в Российской Федерации / Н.И. Беседкина // Государство и право. - 2006. - № 11. - С. 44- 54.
7. Беспалов Ю.Ф. Комментарий к судебной практике по семейным спорам. / Ю.Ф. Беспалов. - М.: Юрайт, 2011. - 234 с.
8. Васильева Т.Г., Пашаева О.М. Римское право. Конспект лекций. / Т.Г. Васильева, О.М. Пашапева. – М.: Юрайт–Издат, 2008. – 160 с.
9. Вишнякова А.В. Семейное и наследственное право: Учебное пособие.
/ А.В. Вишнякова. – М.: Контракт, 2010. – 278 с.
10. ВеберсЯ.Р. Сущность и правовые последствия усыновления // Правовые вопросы семьи и воспитания детей. - М.: Юрид. лит., 1968. - 234 с.
11. Владимирский-Буданов М.Ф. Обзор истории русского права. / М.Ф. Владимирский-Бурданов. - Ростов-на-Дону, 1995. - 456 с.
12. Головистикова А.Н., Грудцына Л.Ю., Малышев В.А., Комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации (постатейный) / А.Н. Головистикова, Л. Ю. Грудицына, В.А. Малышев. - М., 2008. - 345 с.
13. Гришаев С.П. Семейное право в вопросах и ответах / С.П. Гришаев.- М., 2008. – 245с.
14. Ершова Н.М. Опека, попечительство, усыновление. / Н.М. Ершова. - М., 2008. - 156 с.
15. Захаров С. Права и обязанности родителей по воспитанию детей и ответственность за их нарушение / С. Захаров // Право и жизнь. - 2006. – № 12. - С. 15-23.
16. Злобина И.В.Историческое развитие семьи и семейной собственности в России: основные этапы / И.В. Злобина // Черные дыры в российском законодательстве. - 2002. – № 2. - С. 67-74.
17. Ильина О.Ю. Государственная защита детей, оставшихся без попечения родителей / О.Ю. Ильина // Закон. - 2005. - № 10. - С. 51.
18. Кабышев О. А. Усыновление. Опека и попечительство над несовершеннолетними детьми. / О.А. Кабышев. - М., Юрид. литература, 2009. - 156с.
19. Кравчук Н.В. К вопросу о гарантиях прав ребенка в России / Н.В. Кравчук // Современное право. - 2006. - № 3. - С.5 - 8.
20. Крашенинникова П.В. Комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации. / Под ред. П.В. Крашенниковой, П.И. Седугиной - М.: Дело и Сервис, 2007. - 245 с.
21. Киреева М.Ю. Семейное право. / М.Ю. Киреева. - М.: Юридическая литература, 2008. – 463 с.
22. Козырева А.Ю. На полпути от улицы к детдому / А.Ю. Козырева // Российская газета. - 2007. – С. 9-10.
23. Королев Ю. А. Комментарии к Семейному кодексу Российской Федерации. /Ю.А. Королев. – М.: Юридический дом “Юстицинформ”, 2008. – 267 с.
24. Кузнецова И.М. Сущность опеки (попечительства) как формы устройства физических лиц. Проблемы гражданского, семейного и жилищного законодательства. / Под ред. И.М. Кузнецовой, Л.Ю. Михеевой. – М, 2005. - С. 116.
25. Кузнецова И.М. Опека и попечительство. Правовое регулирование. Учебно-практическое пособие. / И.М. Кузнецова, Л.Ю. Михеева. - М.: Палеотин, 2002. - С. 134.
26. Левина Е. И. Институт семьи в современной демографической ситуации в России / Е.И. Левина // Вестник Тамбовского университета. Серия: Гуманитарные науки. - № 12. - 2008. - С. 483.
27. Лекции и исследования по Древней истории русского права / Под ред. В.И. Сергеевича, В.А. Томсинова. - М.: Зерцало, 2008. - С. 367.
28. Лозовая И.В. Опека и попечительство: главные вопросы. / И.В. Лозовая // Право и власть, 2008. - №6. - С. 17 - 20.
29. Михеева Л.Ю. Опека и попечительство: Теория и практика. / Л.Ю, Михеева. - М.: ВолтерсКлувер, 2004. – 361 с.
30. Михеева Л.Ю., Кузнецова И.М. Сущность опеки (попечительства) как формы устройства физических лиц. Проблемы гражданского, семейного и жилищного законодательства./ Л.Ю. Михеева, И.М. Кузнецова. – М.: ВолтерсКлувер, 2005. – 158 с.
31. Мананкова Р.П. Правовой статус членов семьи по советскому законодательству. / Р.П. Мананкова. - Томск, 1991. - 245 с.
32. Муратова С.А, Тарсамаева Н.Ю. Семейное право: Учебное пособие. / С.А. Муратова, Н.Ю. Тарсаева. – М.: Новый Юрист, 1999. – 272 с.
33. Нечаева А.М. Семейное право. Курс лекций. / А.М. Нечаева. - М., 2002. - 467 с.
34. Низамиева О.Н., Нафикова Э.В., Сафина Г.А. . Семейное право: Учебно-методическое пособие. / О.Н. Низамиева, Э.В. Нафикова, Г.А. Сафина.- Казань.: Издательство «Таглимат» Института экономики управления и права. 2004. – 109 с.
35. Низамиев О.Н. Комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации. / О.Н. Низамиев. – М.: Проспект, 2010. – 423 с.
36. Новицкий И.Б., Перетерский И.С. Римское частное право: Учебник. / И.Б. Новицкий, И.С. Перетерский. – М.: Юристъ, 2006. – 448 с.
37. Пчелинцева Л.М. Семейное право России: Учебник для вузов. – 3-е издб., перераб., доп. / Л.М. Пчелинцева. – М.: Норма, 2005. – 899 с.
38. Пчелинцева Л.М. О семейном законодательстве субъектов Российской Федерации / Л.М. Пчелинцева // Журнал российского права, 1998. – №3. - С. 78-80.
39. Райкунова А.Г. Правосубъектность несовершеннолетних в области семейных личных неимущественных отношений / А.Г. Райкунова // Семейное и жилищное право. - 2005. - № 1. - С. 5-9.
40. Рабец А.М. Роль суда в обеспечении реализации и защиты права ребенка на индивидуальность / А. М. Рабец // Семейное и жилищное право. - 2005. - № 2.- С. 28-32.
41. Салахетдинова Л.Н. Патронат как дополнительная форма устройства детей /Салахетдинова Л.Н. // Юрист.- 2007. – № 5. - С. 11-15.
42. Сергеев А.П. Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации. Часть первая : учебно-практический комментарий (постатейный) / Под ред. Е.Н. Абрамова, Н.Н. Аверченко, Ю.В. Байгушева [и др]. – М. : «Проспект», 2010. – 543 с.
43. Степанов С.А. Комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации (учебно-практический). / С.А. Степанов. – М.: Проспект, 2010. – 456 с.
44. Сорокин С.А. Имущественные права ребенка в семье /под ред. С. А. Сорокиной / Российская юстиция.- 2000. – №2. - С. 67-78.
45. Степанов С.А. Комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации (учебно-практический)./ С.А. Степанов. – М.: Проспект, 2010. – 566 с.
46. Хвостов В.М. Система римского права. Семейное право. Наследственное право (конспект лекций),1999. / В.М. Хвостов. - М., 2009. - 256 с.
47. Цветков В.А. Приемная семья как форма устройства детей, оставшихся без попечения родителей, по законодательству Российской Федерации: автореферат./ В.А. Цветков. – Томск, 2005. – 239 с.
48. Чашин А.Н. Комментарий к Федеральному закону «Об опеке и попечительстве» от 21 апреля 2008 года №48-ФЗ / А.Н. Чашин. - М.: Дело и Сервис, 2009. – 176 с.
49. Чефранова Е.А. Применение к семейным отношениям норм гражданского законодательства / Е.А. Чефранова // Российская юстиция. – 2008. – № 10. – С. 36-38.
50. Шафорст Г. М. Семейное право: учебное пособие./ Г.М. Шафорст – М.: Мир образования, 2001. – 156 с.
51. Шерстнева Н.С. Проблемы опеки и попечительства над детьми: вопросы теории и практики / Н.С. Шерстнева // Черные дыры в Российском законодательстве. - 2007. - № 4. - С.105 -109.
52. Шерстнева Н.С. Семейно-правовая сущность принципа обеспечения приоритетной защиты прав и интересов несовершеннолетних/ Н.С. Шерстнева // Современное право. - 2006. - № 3. - С. 51-54.

 
Приложение 1
Динамика устройства детей в семьи



Представленные данные включают в себя общее количество детей, устроенных в семьи в течение отчетного года включая детей, которые были выявлены раньше, но передавались в семью в отчетном году.


 
Приложение 2
Динамика устройства детей в семьи по возрастам



 
Приложение 3
Семейное устройство детей в семьи российских граждан

Форма семейного устройства детей, оставшихся без попечения родителей Всего детей передано из них численность детей-инвалидов
Численность детей, переданных на безвозмездную форму опеки (попечительства) на конец года
40 779
624
из них посторонним гражданам 9225 89
Численность детей, переданных на возмездную форму опеки (попечительства) на конец года
15 925
412
из них:
по договору о приемной семье


13766

344
по договору о патронатной семье (патронате, патронатном воспитании) в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации

229

1
Численность детей, усыновленных российскими гражданами
7416
214